第一章  國務(wù)院制度文件

 

1.1 國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

黨的十八大強調，要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現就政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)提出以下指導意見(jiàn)。

一、充分認識政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國公共服務(wù)體系和制度建設不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極開(kāi)展向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的總體方向

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

——積極穩妥，有序實(shí)施。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，從各地實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。

——改革創(chuàng )新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，釋放改革紅利，凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結改革實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。

(三)目標任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在各地逐步推開(kāi)，統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

三、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作

(一)購買(mǎi)主體。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。

承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

(三)購買(mǎi)內容。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，凡適合社會(huì )力量承擔的，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(四)購買(mǎi)機制。

各地要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，及時(shí)、充分向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。購買(mǎi)工作應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。

(六)績(jì)效管理。

加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作

(一)加強組織領(lǐng)導。

推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，立足當地實(shí)際認真制定并逐步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財政部門(mén)。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規建設。

(二)健全工作機制。

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開(kāi)展。地方各級人民政府可根據本地區實(shí)際情況，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，擬定購買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

(三)嚴格監督管理。

各地區、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門(mén)要加強監督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。

(四)做好宣傳引導。

地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。

 

                                            國務(wù)院辦公廳

                                            2013年9月26日

1.2 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資

的指導意見(jiàn) 

國發(fā)〔2014〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

為推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調結構、補短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（二）基本原則。實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )；創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

二、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權制度改革，穩定林權承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵林權依法規范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會(huì )資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設項目。對社會(huì )資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹(shù)造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

（六）積極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場(chǎng)，鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的功能，調整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節能減排。

三、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程

（七）培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。社會(huì )資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會(huì )資本投資建設。

（八）保障農業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營(yíng)收益；承擔公益性任務(wù)的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定給予補償或者賠償。

（九）通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。

（十）完善水利工程水價(jià)形成機制。深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)節水。水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會(huì )承受能力等適時(shí)調整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節水價(jià)。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。

四、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化

（十一）改革市政基礎設施建設運營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，降低建設和運營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營(yíng)，鼓勵實(shí)行城鄉供水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體投資和運營(yíng)。

（十二）積極推動(dòng)社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)═OT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉交給社會(huì )資本運營(yíng)管理。

（十三）加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業(yè)轉移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮推行試點(diǎn)，加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度。

（十四）完善市政基礎設施價(jià)格機制。加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。

五、改革完善交通投融資機制

（十五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會(huì )資本參與，擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運價(jià)形成機制。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。按照構建現代企業(yè)制度的要求，保障投資者權益，推進(jìn)蒙西至華中、長(cháng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項目實(shí)施。鼓勵按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約”的原則，對城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與城市軌道交通建設。

（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會(huì )資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展。

（十七）鼓勵社會(huì )資本參與水運、民航基礎設施建設。探索發(fā)展“航電結合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會(huì )資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會(huì )資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會(huì )資本參與盈利狀況較好的樞紐機場(chǎng)、干線(xiàn)機場(chǎng)以及機場(chǎng)配套服務(wù)設施等投資建設，拓寬機場(chǎng)建設資金來(lái)源。

六、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資

（十八）鼓勵社會(huì )資本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本投資建設風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域。

（十九）鼓勵社會(huì )資本參與電網(wǎng)建設。積極吸引社會(huì )資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線(xiàn)路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點(diǎn)，引入社會(huì )資本。鼓勵社會(huì )資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施。

（二十）鼓勵社會(huì )資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線(xiàn)、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會(huì )資本參與鐵路運煤干線(xiàn)和煤炭?jì)ε潴w系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會(huì )資本開(kāi)放。

（二十一）理順能源價(jià)格機制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時(shí)調整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)政策。

七、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

（二十二）鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。進(jìn)一步完善法律法規，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄。研究出臺具體試點(diǎn)辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

（二十三）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者。推動(dòng)中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實(shí)現混合所有制發(fā)展。

（二十四）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛星數據政策，加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營(yíng)商業(yè)遙感衛星，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。

八、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度

（二十五）加快社會(huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革。積極推進(jìn)養老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業(yè)單位改制，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件，鼓勵社會(huì )資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變?yōu)轲B老機構。

（二十六）鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度。通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵社會(huì )資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會(huì )力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要統籌規劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類(lèi)醫療機構納入醫療保險定點(diǎn)范圍。

（二十七）完善落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（二十八）改進(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務(wù)按照政府規定的價(jià)格政策執行外，其他醫療、養老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據當地實(shí)際情況確定。

九、建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制

（二十九）推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。認真總結經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門(mén)要嚴格按照預算管理有關(guān)法律法規，完善財政補貼制度，切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。健全PPP模式的法規體系，保障項目順利運行。鼓勵通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

（三十）規范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門(mén)要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細規定，規范合作關(guān)系。平衡好社會(huì )公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì )公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權益。

（三十一）健全風(fēng)險防范和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門(mén)、投資者、社會(huì )公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監督機制。

（三十二）健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續穩定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用

（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。

（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，根據不同項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。抓緊制定政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法，規范政府投資安排行為。

十一、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng )新信貸服務(wù)。支持開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供融資支持。

（三十六）推進(jìn)農業(yè)金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農業(yè)保險等方式，增強農民合作社、家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。

（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長(cháng)期穩定、低成本的資金支持。

（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過(guò)認購基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長(cháng)投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機場(chǎng)等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng )新。各地政府要結合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細則，確保各項措施落到實(shí)處。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設，同時(shí)要加強宣傳解讀，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本指導意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案 

國務(wù)院

2014年11月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

重點(diǎn)政策措施文件分工方案

序號	政策措施文件	負責單位	出臺時(shí)間
1	大力推行環(huán)境污染第三方治理	發(fā)展改革委、環(huán)境保護部	2014年底
2	推進(jìn)排污權、碳排放權交易試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權、碳排放權交易	財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、證監會(huì )（其中碳排放 權交易由發(fā)展改革委 牽頭）	2015年3月底
3	鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水供水重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會(huì )資本參與節水供水重大水利工程投資建設	水利部、發(fā)展改革委、證監會(huì )	2015年3月底
4	選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮推行試點(diǎn)，加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度	住房城鄉建設部、發(fā) 展改革委	2014年底
5	通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站和抽水蓄能電站	能源局	2014年底
6	支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)	工業(yè)和信息化部	2015年3月底
7	政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法	發(fā)展改革委、財政部	2015年3月底
8	創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道	人民銀行、銀監會(huì )、 證監會(huì )、保監會(huì )、財 政部	2015年3月底
9	政府使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法	發(fā)展改革委	2015年3月底
10	完善價(jià)格形成機制，增強重點(diǎn)領(lǐng)域建設吸引社會(huì )投資能力	發(fā)展改革委、國務(wù)院 有關(guān)部門(mén)	2015年3月底

注：有2個(gè)或以上負責單位的，排在第一位的為牽頭單位。

1.3 國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2015〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式，是轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式，對統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰略意義。

各地區、各部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)立法工作，進(jìn)一步完善制度，規范流程，加強監管，多措并舉，在財稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會(huì )資本和公眾共同受益，通過(guò)資本市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

各地區、各部門(mén)要高度重視，精心組織實(shí)施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責，共同抓好落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月19日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式

的指導意見(jiàn) 

國辦發(fā)〔2015〕42號

財政部　發(fā)展改革委　人民銀行

    為打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，現就改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership, PPP)模式，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推廣政府和社會(huì )資本合作模式的重大意義

    政府和社會(huì )資本合作模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。政府和社會(huì )資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現公共利益最大化。

（一）有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。作為社會(huì )資本的境內外企業(yè)、社會(huì )組織和中介機構承擔公共服務(wù)涉及的設計、建設、投資、融資、運營(yíng)和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀(guān)事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰略制定、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、績(jì)效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問(wèn)題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

（二）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。政府和社會(huì )資本合作模式可以有效打破社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會(huì )，大幅拓展社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，有利于盤(pán)活社會(huì )存量資本，形成多元化、可持續的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。

（三）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會(huì )資本合作模式下，政府以運營(yíng)補貼等作為社會(huì )資本提供公共服務(wù)的對價(jià)，以績(jì)效評價(jià)結果作為對價(jià)支付依據，并納入預算管理、財政中期規劃和政府財務(wù)報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

    二、總體要求

（四）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內實(shí)際情況，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（五）基本原則。

 依法合規。將政府和社會(huì )資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實(shí)施。

 重諾履約。政府和社會(huì )資本法律地位平等、權利義務(wù)對等，必須樹(shù)立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴格履約。

 公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運作，依法充分披露政府和社會(huì )資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。

 公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和創(chuàng )新，確保公共利益最大化。

 積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)因地制宜，探索符合當地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結提煉經(jīng)驗，形成適合我國國情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進(jìn)項目實(shí)施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過(guò)重加劇財政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。

（六）發(fā)展目標。立足于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式規范健康發(fā)展的制度體系，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的政府和社會(huì )資本合作市場(chǎng)。著(zhù)力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會(huì )資本合作模式的比例。

三、構建保障政府和社會(huì )資本合作模式持續健康發(fā)展的制度體系

（七）明確項目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，明確操作要求，指導社會(huì )資本參與實(shí)施。制定合同指南，推動(dòng)共性問(wèn)題處理方式標準化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會(huì )公共利益和社會(huì )資本的合法權益。

（八）健全財政管理制度。開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會(huì )計制度，創(chuàng )新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì )報告。存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目過(guò)程中，應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。

（九）建立多層次監督管理體系。行業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及專(zhuān)項規劃發(fā)起政府和社會(huì )資本合作項目，社會(huì )資本也可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門(mén)應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，并將績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。依法充分披露項目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

（十）完善公共服務(wù)價(jià)格調整機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調價(jià)的透明度。

（十一）完善法律法規體系。推進(jìn)相關(guān)立法，填補政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域立法空白，著(zhù)力解決政府和社會(huì )資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協(xié)調問(wèn)題，明確政府出資的法律依據和出資性質(zhì)，規范政府和社會(huì )資本的責權利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門(mén)的監督管理責任，為政府和社會(huì )資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實(shí)際，依據立法法相關(guān)規定，出臺地方性法規或規章，進(jìn)一步有針對性地規范政府和社會(huì )資本合作模式的運用。

四、規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施

（十二）廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行。

（十三）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地政府和社會(huì )資本合作項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì )資本合作項目，進(jìn)行變相融資。

（十四）提高新建項目決策的科學(xué)性。地方政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并進(jìn)行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等運作方式。

（十五）擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會(huì )資本提供公共服務(wù)對價(jià)的項目，地方政府應當根據預算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規規定，選擇項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時(shí)、充分向社會(huì )公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節的監督管理，保證采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

（十六）合理確定合作雙方的權利與義務(wù)。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設計合同條款，明確項目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jì)效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現責權利對等。引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分考慮社會(huì )資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價(jià)格的協(xié)同機制，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。

（十七）增強責任意識和履約能力。社會(huì )資本要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標、社會(huì )目標相結合，不斷加強管理和創(chuàng )新，提升運營(yíng)效率，在實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì )責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營(yíng)商轉變，實(shí)現跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力。咨詢(xún)、法律、會(huì )計等中介機構要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項目增效升級。

（十八）保障公共服務(wù)持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會(huì )資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長(cháng)合同期限以及變更社會(huì )資本方的，由政府和社會(huì )資本方協(xié)商解決，但應當保持公共服務(wù)的持續性和穩定性。項目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

五、政策保障

（十九）簡(jiǎn)化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節，建立項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（二十）多種方式保障項目用地。實(shí)行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實(shí)施。

（二十一）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與政府和社會(huì )資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會(huì )資本合作融資支持基金，作為社會(huì )資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會(huì )資本合作模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過(guò)引入結構化設計，吸引更多社會(huì )資本參與。

（二十二）做好金融服務(wù)。金融機構應創(chuàng )新符合政府和社會(huì )資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會(huì )資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng )新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長(cháng)期信貸支持。依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監管部門(mén)應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持政府和社會(huì )資本合作項目融資。

六、組織實(shí)施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對地方推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導和監督。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生等行業(yè)主管部門(mén)，要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用政府和社會(huì )資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)；可根據本地區實(shí)際情況，建立工作協(xié)調機制，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作項目落地實(shí)施。

（二十四）加強人才培養。大力培養專(zhuān)業(yè)人才，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構聯(lián)合培養人才的機制。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進(jìn)一步整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔政府和社會(huì )資本合作模式推廣職責，提高專(zhuān)業(yè)水平和能力。

（二十五）搭建信息平臺。地方各級人民政府要切實(shí)履行規劃指導、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門(mén)要充分認識推廣政府和社會(huì )資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責，共同抓好落實(shí)。財政部要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

1.5 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過(guò)改革創(chuàng )新促進(jìn)旅游投資和消費，對于推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、實(shí)施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境
　?。ㄒ唬┲?zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準，規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督機制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機制。深化景區門(mén)票價(jià)格改革，調整完善價(jià)格機制，規范價(jià)格行為。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。
　?。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍?xún)中心和集散中心。各地要根據實(shí)際需要，在3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區以及機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等建設旅游咨詢(xún)中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點(diǎn)建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實(shí)現重點(diǎn)旅游景區、旅游城市、旅游線(xiàn)路旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。
　?。ㄈ┘訌娺B通景區道路和停車(chē)場(chǎng)建設。加大投入，加快推進(jìn)城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要景區公路交通無(wú)縫對接。加大景區和鄉村旅游點(diǎn)停車(chē)位建設力度。
　?。ㄋ模┘訌娭形鞑康貐^旅游支線(xiàn)機場(chǎng)建設。圍繞國家重點(diǎn)旅游線(xiàn)路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴建一批支線(xiàn)機場(chǎng)，增加至主要客源城市航線(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內旅游包機業(yè)務(wù)。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時(shí)間全國新建、改建5.7萬(wàn)座旅游廁所，完善上下水設施，實(shí)行糞便無(wú)害化處理。到2017年實(shí)現全國旅游景區、旅游交通沿線(xiàn)、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效的要求。
　　二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費市場(chǎng)
　?。┘涌熳择{車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。制定全國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設標準，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線(xiàn)、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)旅游地區建設自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地。到2020年，鼓勵引導社會(huì )資本建設自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地1000個(gè)左右。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國內大型郵輪研發(fā)、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪(fǎng)問(wèn)港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業(yè)按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個(gè)郵輪始發(fā)港。
　?。ò耍┡嘤l(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)。制定游艇旅游發(fā)展指導意見(jiàn)，有規劃地逐步開(kāi)放岸線(xiàn)和水域。推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡(jiǎn)化游艇審批手續，降低準入門(mén)檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會(huì )資本進(jìn)入；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實(shí)際情況制定游艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，培育形成游艇大眾消費市場(chǎng)。
　?。ň牛┐罅Πl(fā)展特色旅游城鎮。推動(dòng)新型城鎮化建設與現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，到2020年建設一批集觀(guān)光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀(guān)旅游名鎮。
　?。ㄊ┐罅﹂_(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節目，促進(jìn)主題公園規范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建設鐵路沿線(xiàn)旅游產(chǎn)品。
　?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃，制定完善安全性技術(shù)標準體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機、景區索道、大型游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品。支持國內有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開(kāi)展合資合作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng )新研發(fā)，按規定享受?chē)夜膭羁萍紕?chuàng )新政策。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線(xiàn)旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應用，推動(dòng)境外消費退稅便捷化。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。放寬在線(xiàn)度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)旅游租車(chē)平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現免費Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬(wàn)家智慧景區和智慧旅游鄉村。
　　三、實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃，培育新的消費熱點(diǎn)
　?。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類(lèi)型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機場(chǎng)、碼頭等旅游購物區和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。適度增設口岸進(jìn)境免稅店。
　?。ㄊ模┓e極發(fā)展老年旅游。加快制定實(shí)施全國老年旅游發(fā)展綱要，規范老年旅游服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對鄉村養老旅游項目的支持，大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
　?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設一批研學(xué)旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強國際研學(xué)旅行交流，規范和引導中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展中醫藥健康旅游。推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規范中醫藥健康旅游市場(chǎng)，加強行業(yè)標準制定和質(zhì)量監督管理。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳，推動(dòng)中醫藥健康旅游國際交流合作，使傳統中醫藥文化通過(guò)旅游走向世界。
　　四、實(shí)施鄉村旅游提升計劃，開(kāi)拓旅游消費空間
　?。ㄊ撸﹫猿粥l村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng)。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
　?。ㄊ耍┩晟菩蓍e農業(yè)和鄉村旅游配套設施。重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加強相關(guān)旅游休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個(gè)以上鄉村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村、300萬(wàn)家農家樂(lè )，鄉村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農民5000萬(wàn)人。
　?。ㄊ牛╅_(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬(wàn)名返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。
　　五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求
　?。ǘ唬┞鋵?shí)職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃，并抓好落實(shí)。
　?。ǘ┕膭铄e峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。
　?。ǘ┕膭顝椥宰飨?。有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。
　　六、加大改革創(chuàng )新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)
　?。ǘ模┘哟笳С至Χ?。符合條件的地區要加快實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點(diǎn)旅游景區、“一帶一路”及長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、集中連片特困地區生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ǘ澹┞鋵?shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優(yōu)先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂(lè )、浴場(chǎng)等親水空間開(kāi)發(fā)予以?xún)?yōu)先保障。
　?。ǘ┩卣孤糜纹髽I(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月4日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

 

1.6 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎設施建設滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）有關(guān)部署，適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點(diǎn)工程的基礎上，總結國內外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
　?。ㄈ┗驹瓌t。
　　——堅持立足實(shí)際，加強頂層設計，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設和管理水平。
　　——堅持規劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規范，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)功能。
　　——堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與。
　　二、統籌規劃
　?。ㄋ模┚幹茖?zhuān)項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。建立建設項目?jì)渲贫?，明確五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。
　?。ㄎ澹┩晟茦藴室幏?。根據城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)的需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿(mǎn)足所在區域所有管線(xiàn)入廊的需要，符合入廊管線(xiàn)敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車(chē)和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。要滿(mǎn)足各類(lèi)管線(xiàn)獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。
　　三、有序建設
　?。﹦澏ńㄔO區域。從2015年起，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)入地工程。
　?。ㄆ撸┟鞔_實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統、規范的服務(wù)。
　?。ò耍┐_保質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會(huì )監督。根據地下綜合管廊結構類(lèi)型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、嚴格管理
　?。ň牛┟鞔_入廊要求。城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線(xiàn)入廊工作。
　?。ㄊ?shí)行有償使用。入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部制定指導意見(jiàn)，引導規范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
　?。ㄊ唬┨岣吖芾硭?。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。
　　五、支持政策
　?。ㄊ┘哟笳度?。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
　?。ㄊ┩晟迫谫Y支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍予以長(cháng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。
　　城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，建立協(xié)調機制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，組織設立地下綜合管廊專(zhuān)家委員會(huì )；抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開(kāi)，并加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線(xiàn)入地入廊工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月3日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

 

1.7 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展

若干政策措施的通知  

國辦發(fā)〔2015〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　    　 　2015年6月11日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干政策措施

　　新一輪醫藥衛生體制改革實(shí)施以來(lái)，國家出臺多項措施促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展，政策效應持續顯現，但與形成多元辦醫格局的目標仍有不小差距，還有一些體制機制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進(jìn)社會(huì )辦醫療機構成規模、上水平發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展注入新的動(dòng)力，各地區、各有關(guān)部門(mén)要在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）的基礎上，進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施。
　　一、進(jìn)一步放寬準入
　?。ㄒ唬┣謇硪幏夺t療機構設立審批。明確并向社會(huì )公開(kāi)公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各級相關(guān)行政部門(mén)要按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會(huì )辦醫療機構設置、執業(yè)許可等審批環(huán)節，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，不得新設前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會(huì )辦醫療機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，鼓勵有條件的地方為申辦醫療機構相關(guān)手續提供一站式服務(wù)。完善社會(huì )辦醫療機構設立審批的屬地化管理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )辦醫，具體床位規模審批權限由各?。▍^、市）按照《醫療機構管理條例》自行確定。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫類(lèi)專(zhuān)科醫院和只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、中醫診所，加快社會(huì )辦中醫類(lèi)機構發(fā)展。
　?。ǘ┕_(kāi)區域醫療資源規劃情況。各地要定期公開(kāi)公布區域內醫療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況，并將社會(huì )辦醫納入相關(guān)規劃，按照一定比例為社會(huì )辦醫預留床位和大型設備等資源配置空間，在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會(huì )辦醫療機構的具體數量和地點(diǎn)限制。出臺或調整區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，須及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)公布，并詳細說(shuō)明本區域可新增或擬調整的醫療資源的規模和布局。對涉及新增或調整醫療資源的，包括新建城區等，政府必須落實(shí)?；镜呢熑?，同時(shí)支持由社會(huì )力量舉辦和運營(yíng)醫療機構。未公開(kāi)公布規劃的，不得以規劃為由拒絕社會(huì )力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。
　?。ㄈp少運行審批限制。不將社會(huì )辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型設備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機構人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標。優(yōu)化大型設備配置使用程序，簡(jiǎn)化流程。嚴控公立醫院超常配置大型醫用設備；社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備，凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。
　?。ㄋ模┛刂乒⑨t院規模，規范公立醫院改制。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，合理控制公立醫療機構數量和規模，拓展社會(huì )辦醫發(fā)展空間?？偨Y地方實(shí)踐經(jīng)驗，引導和規范公立醫院改制，避免國有資產(chǎn)流失。各地要結合區域衛生規劃和醫療機構設置規劃制訂工作，明確政府辦醫的范圍和數量，落實(shí)政府投入責任，嚴格限制公立醫院特需服務(wù)規模。在縣域內，社會(huì )辦醫要和縣級公立醫院改革相結合，發(fā)揮公立醫院主體作用和社會(huì )辦醫補充作用，相輔相成。在此基礎上，在公立醫療資源豐富的地區，有序引導和規范包括國有企業(yè)辦醫院在內的部分公立醫院改制。推動(dòng)國有企業(yè)辦醫院分離移交或改制試點(diǎn)，建立現代法人治理結構。積極引入社會(huì )力量參與國有企業(yè)辦醫療機構重組改制。
　　二、拓寬投融資渠道
　?。ㄎ澹┘訌娯斦Y金扶持。將提供基本醫療衛生服務(wù)的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì )辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務(wù)以及政府下達的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴大購買(mǎi)范圍。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入急救網(wǎng)絡(luò )，執行政府下達的指令性任務(wù)，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵地方探索建立對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構舉辦者的激勵機制。
　?。┴S富籌資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。鼓勵地方通過(guò)設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì )辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會(huì )辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開(kāi)辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構上市融資或發(fā)行債券，對接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化融資政策。鼓勵金融機構根據醫療機構特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會(huì )辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵社會(huì )辦醫療機構在銀行間債券市場(chǎng)注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對醫療領(lǐng)域創(chuàng )新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
　　三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享
　?。ò耍┐龠M(jìn)大型設備共建共享。探索以公建民營(yíng)或民辦公助等多種方式，建立區域性檢驗檢查中心，面向所有醫療機構開(kāi)放。大型設備配置飽和的區域不允許包括公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備，鼓勵地方通過(guò)各種方式整合現有大型設備資源，提高使用效率。鼓勵公立醫療機構與社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展合作，在確保醫療安全和滿(mǎn)足醫療核心功能前提下，實(shí)現醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。
　?。ň牛┩七M(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。加快推進(jìn)和規范醫師多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵和規范醫師在不同類(lèi)型、不同層級的醫療機構之間流動(dòng)，鼓勵醫師到基層、邊遠山區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，醫務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)晉升、職業(yè)技能鑒定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓等方面不因多點(diǎn)執業(yè)受影響。各地要根據實(shí)際，對開(kāi)展醫師多點(diǎn)執業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì )保險等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。鼓勵探索區域注冊和多點(diǎn)執業(yè)備案管理試點(diǎn)。
　?。ㄊ┘訌姌I(yè)務(wù)合作。鼓勵地方探索公立醫療機構與社會(huì )辦醫療機構加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會(huì )辦醫療機構培養醫務(wù)人員，提高技術(shù)水平，并探索開(kāi)展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵具備醫療機構管理經(jīng)驗的社會(huì )力量通過(guò)醫院管理集團等多種形式，在明確責權關(guān)系的前提下，參與公立醫療機構管理。
　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　?。ㄊ唬┞鋵?shí)醫療機構稅收政策。積極落實(shí)社會(huì )辦醫療機構各項稅收政策。對社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。社會(huì )辦醫療機構按照企業(yè)所得稅法規定，經(jīng)認定為非營(yíng)利組織的，對其提供的醫療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。
　?。ㄊ⑸鐣?huì )辦醫納入醫保定點(diǎn)范圍。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，執行與公立醫療機構同等政策。不得將醫療機構所有制性質(zhì)作為醫保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫保定點(diǎn)機構數量已滿(mǎn)等非醫療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì )辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)。規范各類(lèi)醫療收費票據，非營(yíng)利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營(yíng)利性醫療機構使用符合規定的發(fā)票，均可作為醫療保險基金支付憑證，細化不同性質(zhì)醫療機構收費和票據使用與醫?；鸬慕Y算辦法。
　?。ㄊ┨嵘R床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項目，提供特色診療服務(wù)。支持社會(huì )辦醫療機構積極引進(jìn)中高端人才，組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作。社會(huì )辦醫在職稱(chēng)評定、科研課題招標和成果評價(jià)等方面與公立醫療機構享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會(huì )辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會(huì )辦醫療機構參與各醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織、職稱(chēng)評定和醫療機構評審委員會(huì )，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員享有擔任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的職務(wù)的機會(huì )。
　?。ㄊ模┮幏妒召M政策。堅決執行國家行政事業(yè)收費相關(guān)政策，對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療機構減半征收行政事業(yè)性收費。進(jìn)一步清理和取消對社會(huì )辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類(lèi)收費項目方面，對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。
　?。ㄊ澹┩晟票O管機制。加強對社會(huì )辦醫療機構負責人及有關(guān)管理人員的培訓，促進(jìn)規范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加大醫療機構信息公開(kāi)力度，各級衛生計生行政部門(mén)定期公開(kāi)公布區域內醫療機構服務(wù)情況及日常監督、處罰信息，接受社會(huì )監督。加強監管體系和能力建設，嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處租借執業(yè)證照開(kāi)設醫療機構和出租承包科室等行為，嚴懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳、過(guò)度醫療、推諉患者等行為，探索建立醫療機構及其從業(yè)人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業(yè)人員信用記錄，依法推進(jìn)信息公開(kāi)并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業(yè)禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類(lèi)管理政策，出臺非營(yíng)利性醫療機構管理細則，明確對經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、資金結余使用等的監管辦法。
　?。ㄊI(yíng)造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳各地鼓勵、引導社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì )辦醫療機構在醫療服務(wù)體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰社會(huì )辦醫療機構中涌現出的先進(jìn)典型，擴大社會(huì )辦醫療機構的影響，形成有利于社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。
　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把發(fā)展社會(huì )辦醫放在重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要根據本通知要求，及時(shí)制訂或完善配套措施，同時(shí)為地方開(kāi)展差別化、多樣化改革探索留出空間。各省級人民政府要結合實(shí)際制定具體工作方案，細化政策措施，確保落到實(shí)處。各級發(fā)展改革委、衛生計生委等部門(mén)要對政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，建立重點(diǎn)工作跟蹤機制和定期督導制度，確保促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件

2.1 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作

（PPP）試點(diǎn)的指導意見(jiàn)

閩政〔2014〕47 號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

根據黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)的精神，在加強監管、規范運作的前提下，在全省開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（Public－Private－Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）試點(diǎn)，擴大基礎設施和公用事業(yè)建設的投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)項目范圍

鼓勵縣級以上人民政府將交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫療和養老服務(wù)等基礎設施和公用事業(yè)項目，以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)。由政府授權的投資主體與社會(huì )資本簽訂項目合作協(xié)議，組建PPP項目公司，共同參與項目前期論證、中期建設、后期運營(yíng)等，共擔風(fēng)險，共享收益。試點(diǎn)項目應為收益比較穩定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長(cháng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10～30年。

明確實(shí)施試點(diǎn)的項目，由政府或有權授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)與PPP項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確定項目實(shí)施與管理要求，實(shí)現項目公益性和盈利性的統一。

已建成的項目，也可以植入PPP模式，引入社會(huì )資本并組建PPP項目公司，通過(guò)項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進(jìn)行升級改造或合作運營(yíng)，以緩解財政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

二、試點(diǎn)項目確立

（一）建設項目庫。各級政府要按照本地區基礎設施和公用事業(yè)建設需要，兼顧資金有效配置及項目合理布局，做好本地區PPP試點(diǎn)的項目策劃。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布PPP試點(diǎn)相關(guān)政策法規，公開(kāi)市場(chǎng)準入和投資等方面的信息。設區市政府建立本地區項目?jì)鋷?，省級建立投資金額5億元以上的項目?jì)鋷?。與試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的省直主管部門(mén)應在各自職責范圍內，牽頭做好本行業(yè)試點(diǎn)項目篩選和推介，指導并推動(dòng)項目所在地政府開(kāi)展項目試點(diǎn)。

（二）做好前期論證。政府或授權組織實(shí)施單位要對擬實(shí)施PPP的項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟性、合規性評估，對不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)關(guān)注定價(jià)機制、風(fēng)險分擔、產(chǎn)出質(zhì)量、運營(yíng)成本等要素，平衡項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

（三）制定實(shí)施方案。授權組織實(shí)施單位要根據前期論證情況，制定PPP實(shí)施方案，明確項目基本情況和經(jīng)濟技術(shù)指標，確定合作伙伴選擇條件和方式，測算項目投資總額和政府承諾，擬定特許經(jīng)營(yíng)草案。實(shí)施方案應事先征求發(fā)改、財政、規劃、建設、國土、環(huán)保、價(jià)格等部門(mén)的意見(jiàn)，并報同級政府批準。

政府或授權組織實(shí)施單位在開(kāi)展試點(diǎn)項目前期論證和制定實(shí)施方案等階段，應對有意向參與項目合作的社會(huì )資本開(kāi)放，廣泛征集項目方案。

（四）嚴格項目招標。授權組織實(shí)施單位要嚴格按照政府采購法和招標投標法的相關(guān)規定組織開(kāi)展招標。規范設置投資準入門(mén)檻，對各類(lèi)投資主體同等對待，對非公有資本不得單獨設置附加條件。評標過(guò)程中，組織專(zhuān)家委員會(huì )根據項目要求、應標單位報送的項目方案，并綜合考慮應標單位的服務(wù)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和財務(wù)實(shí)力等，對項目可行性、經(jīng)濟性和財政負擔能力等進(jìn)行論證，確定中標單位及項目方案。授權組織實(shí)施單位應在規定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)招標各個(gè)環(huán)節，及時(shí)發(fā)布招標公告和中標結果等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。

（五）明確合同管理。政府授權的投資主體與PPP項目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規的基礎上，根據PPP試點(diǎn)要求簽訂項目合作協(xié)議，確定合作各方權利和責任，合理分擔風(fēng)險。項目合作協(xié)議應包括以下內容：1.項目?jì)热荩?.合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權內容；3.成立PPP項目公司事項；4.投資、作價(jià)及收益；5.風(fēng)險責任分擔；6.績(jì)效指標及評價(jià)機制；7.監督機制；8.退出及項目移交機制；9.違約責任；10.爭議解決方式；11.各方認為應該約定的其他事項。

政府或有權授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)與PPP項目公司按特許經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法規，在項目合作協(xié)議框架下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應包括以下內容：1.特許經(jīng)營(yíng)內容、范圍及期限；2.產(chǎn)品和服務(wù)標準；3.價(jià)格、收費、補貼的確定方法及調整機制；4.設施的權屬與處置；5.設施維護和更新改造；6.安全管理；7.履約擔保；8.特許經(jīng)營(yíng)權的終止、變更及臨時(shí)接管；9.違約責任；10.爭議解決方式；11.雙方認為應該約定的其他事項。

項目合作協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)合同應報項目實(shí)施地財政部門(mén)備案。

三、試點(diǎn)項目實(shí)施

（一）堅持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。PPP項目公司應按現代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結構，依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現項目正常運營(yíng)。PPP項目公司遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，追求項目質(zhì)量，合理節約項目成本，做好公共產(chǎn)品供應，開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，并依法承擔項目建造、運營(yíng)、技術(shù)風(fēng)險。政府或有權授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監管責任，并承擔法律、政策風(fēng)險，不得給予過(guò)高的補貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險。

（二）確保項目質(zhì)量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統籌項目投入和產(chǎn)出，嚴格按照設計文件組織工程建設，加強施工管理，確保工程質(zhì)量，并對工程質(zhì)量承擔終身責任。在項目運營(yíng)期間，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項目設施進(jìn)行檢修和保養，保證設施正常運轉。未經(jīng)政府或有權授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)許可，不得轉讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項目設施及資產(chǎn)，不得將項目的貸款、設施及相關(guān)土地使用權等用于特許經(jīng)營(yíng)項目之外的用途。

（三）建立調整機制。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方根據建造成本、運營(yíng)維護費用、未來(lái)使用流量、預期收益率等因素，協(xié)商確定價(jià)格、收益和補貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的提供，產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購等。在項目運營(yíng)期間，根據項目運營(yíng)情況、公眾滿(mǎn)意度等，適時(shí)調整價(jià)格、收費標準、財政補貼、租金等，確?；貓蠛侠?、項目可持續運營(yíng)。項目合作期限可以根據項目運營(yíng)情況及政府補貼能力由項目參與各方協(xié)商調整。

（四）給予政策扶持。符合現行政策的PPP項目公司，享受我省總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。省財政廳根據全省PPP項目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元專(zhuān)項資金，成立風(fēng)險池，為地方PPP項目貸款提供增信支持。各金融機構積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng )新金融服務(wù)，切實(shí)加大對符合條件的PPP項目貸款支持力度。因項目實(shí)施需要，經(jīng)項目實(shí)施地政府批準后，符合條件的PPP項目特許經(jīng)營(yíng)權可用于向金融機構進(jìn)行融資。支持PPP項目公司拓寬直接融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險資金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金。

四、試點(diǎn)項目監管

（一）加強風(fēng)險管理。各級政府應根據本地區財力實(shí)際，科學(xué)安排PPP試點(diǎn)項目，做好資金測算及預算統籌。各級財政部門(mén)應依法依規加強對PPP項目融資、建設、運營(yíng)等財務(wù)監管，嚴格項目預算執行，強化風(fēng)險預警和控制。

（二）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。要完善績(jì)效評價(jià)方法，推行政府部門(mén)和社會(huì )資本之外的第三方評審機制，對項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，并作為項目?jì)r(jià)格、補貼、合作期限等調整的依據。項目實(shí)施地財政部門(mén)也可以將PPP項目納入財政資金績(jì)效評價(jià)管理體系。

（三）部門(mén)共同監管。財政部門(mén)制定完善PPP試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督指導。發(fā)改、經(jīng)信、規劃、國土、住建、交通運輸、環(huán)保、水利、衛計、民政、審計、監察等相關(guān)行政部門(mén)，在各自職責范圍內參與項目過(guò)程管理和監督等工作，依法履行監督管理職責。

2.2 福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)  

閩政辦〔2015〕69號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

為加快推進(jìn)我省政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現就PPP試點(diǎn)扶持政策提出以下意見(jiàn)：

一、獎補示范項目前期費用。2015—2017年，經(jīng)省財政廳或其授權機構認定，列入省級PPP示范項目的，省財政按照項目新引入社會(huì )資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎勵。獎勵標準是：5000萬(wàn)元以上、1億元以下的獎勵50萬(wàn)元；1億元以上每增加1億元再獎勵30萬(wàn)元；單個(gè)項目獎勵額不超過(guò)500萬(wàn)元。列入財政部PPP示范項目的，獎勵金額按上述標準增加20%。獎勵資金主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關(guān)費用支出。

二、鼓勵存量債務(wù)轉化。存量債務(wù)清理核實(shí)后，在財政部確認的2014年底地方政府負有償還責任債務(wù)余額中，鼓勵地方政府篩選適合實(shí)施PPP模式的項目，制定債務(wù)轉化方案和PPP項目實(shí)施方案，按規定審批后組織實(shí)施。2015—2017年，地方政府通過(guò)實(shí)施PPP項目減少上述負有償還責任債務(wù)的，省財政按當年化解債務(wù)規模的3‰給予獎勵，單個(gè)市、縣（區）累計獎勵額不超過(guò)300萬(wàn)元。存量項目中列入財政部或省級PPP示范項目的，按照就高原則不重復獎勵。

三、統籌財政專(zhuān)項資金。凡使用財政資金的公用事業(yè)和基礎設施建設項目，要事先進(jìn)行PPP可行性論證。除法律、法規、規章有禁止性規定外，只要是社會(huì )資本愿意投入的，原則上優(yōu)先考慮由社會(huì )資本參與。項目實(shí)施地財政部門(mén)要有效統籌財政資金，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，加大對PPP項目的支持力度，并確保實(shí)施地政府PPP項目的財政支出責任占全年本級財政支出預算的比例控制在合理范圍內。省財政廳會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對符合條件并運用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫療和養老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先安排專(zhuān)項補助，并可適當上浮補助標準，上浮比例不超過(guò)10%。在重大水利工程建設運營(yíng)、海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)、公共租賃住房以及市政公用領(lǐng)域，各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織符合條件項目?jì)?yōu)先運用PPP模式，爭取獲得中央財政補助優(yōu)惠政策。

四、保障社會(huì )資本合理回報。對承擔一定公益性任務(wù)、社會(huì )效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，項目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費”定價(jià)、建設成本、運營(yíng)費用、行業(yè)平均收益率和財政中長(cháng)期承受能力等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調整財政補貼的規模和方式，保障參與合作的社會(huì )資本獲得合理回報，實(shí)現項目可持續運營(yíng)。

五、提供項目融資增信支持。省財政根據全省PPP項目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元省級PPP項目增信資金，為PPP項目融資提供增信支持。經(jīng)省財政廳或其授權機構認定的PPP項目融資，納入省級PPP項目增信資金支持范圍，金融機構在提供PPP項目融資時(shí)，增進(jìn)信用等級、提高授信額度和降低融資成本。當PPP項目發(fā)生融資違約，有關(guān)擔保不足償還本金的部分，由金融機構和增信資金按一定比例分擔，單個(gè)項目代償金額不超過(guò)3000萬(wàn)元；金融機構和增信資金可據此向PPP項目公司追償，追償所得同比例返還金融機構與增信資金。實(shí)施地政府根據PPP項目融資需要，合理運用擔保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償等政策，給予PPP項目公司融資支持。省級再擔保機構將符合條件的PPP項目公司融資納入業(yè)務(wù)范圍，提供再擔?；蛑苯訐I(yè)務(wù)。

六、擴大項目融資渠道。積極利用國際金融組織貸款和外國政府貸款；對接財政部PPP融資支持資金、各類(lèi)保險投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金；鼓勵省屬企業(yè)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地PPP項目合作，擴大PPP項目資金來(lái)源渠道。PPP項目公司上市，享受我省公司上市獎勵政策。在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易的PPP項目公司，省經(jīng)信委在掛牌當年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補貼。

七、建立公共服務(wù)平臺。省財政廳篩選PPP項目咨詢(xún)機構和專(zhuān)家，建立省級咨詢(xún)機構庫和專(zhuān)家庫，在項目識別、篩選和論證等環(huán)節購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，為項目提供技術(shù)支持。省財政廳開(kāi)設PPP門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，發(fā)布政策和招標信息，設立項目庫管理系統，跟蹤、統計和匯總項目情況。

 

 

福建省人民政府辦公廳

2015年5月11日

2.3 福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛生廳等部門(mén)關(guān)于

推行方便群眾就醫若干意見(jiàn)的通知  

閩政辦〔2012〕211 號

 

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省衛生廳、省醫改辦、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局、省食品藥品監管局等部門(mén)制訂的《關(guān)于推行方便群眾就醫的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2012年12月19日

　　關(guān)于推行方便群眾就醫的若干意見(jiàn)

　　省衛生廳  省醫改辦  省財政廳  省教育廳  省民政廳

　　省住房和城鄉建設廳  省國土資源廳  省人力資源和社會(huì )保障廳

　　省公務(wù)員局  省食品藥品監管局

　?。?012年12月）

　　為加快推進(jìn)我省公立醫院改革步伐，創(chuàng )新體制機制，積極推行便民惠民措施，切實(shí)解決“看病難、住院難、看病煩”問(wèn)題，不斷改善群眾就醫體驗，方便群眾看病就醫，提出如下意見(jiàn)：

　　一、積極調整并科學(xué)布局醫療資源

　?。ㄒ唬┖侠碚{整醫療機構設置規劃。各級政府要將醫療機構的規劃和建設，納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃。要按照實(shí)際服務(wù)人口和擴充醫療資源的任務(wù)要求，重新調整本區域《醫療機構設置規劃》，新增醫療資源重點(diǎn)向醫療資源薄弱的新區和人口流動(dòng)比較集中的鄉鎮、人口規模在10萬(wàn)以上的鄉鎮傾斜，鼓勵城市三級優(yōu)質(zhì)醫療資源向外延伸發(fā)展，合理布局醫療機構，使群眾能夠得到就近的醫療服務(wù)。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省發(fā)展改革委、各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　?。ǘ┘訌娻l鎮衛生院的升級改造建設，對服務(wù)人口較多，醫療業(yè)務(wù)量較大的甲類(lèi)鄉鎮衛生院，可按照二級綜合醫院的標準進(jìn)行規劃建設，擴充床位規模，擴大醫療服務(wù)范圍，提升醫療服務(wù)能力，滿(mǎn)足區域內群眾的就診需求。乙類(lèi)衛生院（中心衛生院）可加快特色專(zhuān)科發(fā)展，適度擴大床位。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　?。ㄈ┏青l規劃、國土資源行政主管部門(mén)要根據醫療機構的規劃布局、建設規模、用地面積等，預留醫療衛生設施的建設用地，并核定用地位置和界線(xiàn)。在城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區成片改造時(shí)，醫療衛生設施應當同步規劃，配套建設，城鄉規劃部門(mén)在規劃審批時(shí)，要征求衛生行政部門(mén)意見(jiàn)。社區衛生服務(wù)機構設置應當按標準與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∽》亢统青l建設廳、省國土資源廳、省衛生廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　?。ㄋ模┱J真落實(shí)省政府辦公廳轉發(fā)省衛生廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施細則》（閩政辦〔2012〕144號），放寬社會(huì )資本舉辦醫療機構的準入范圍，在調整和新增醫療衛生資源時(shí)，應優(yōu)先考慮社會(huì )資本。引導非公立醫療機構走差異化發(fā)展路子，與公立醫院形成功能互補、良性有序的市場(chǎng)競爭格局。落實(shí)好社會(huì )資本舉辦醫療機構的各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)非公立醫療機構健康發(fā)展。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省醫改辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　二、推進(jìn)基本醫療保障付費方式改革

　?。ㄎ澹┓e極探索基本醫療保障付費方式改革，建立總額控制、按病種付費、按人頭付費、按項目付費等復合型醫保付費方式。增強醫保對醫療行為的激勵約束作用，引導定點(diǎn)醫療衛生機構主動(dòng)控制成本，規范診療行為。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∪肆Y源和社會(huì )保障廳、省衛生廳）

　?。┩ㄟ^(guò)建立差別付費機制，引導參保人員到基層醫療衛生機構就診。城鎮職工住院醫保在目錄范圍內的報銷(xiāo)比例三級醫院為80%—85%，二級醫院86%—89%，一級醫院、鄉鎮衛生院、社區醫療機構90%—98%。城鎮居民住院醫保在目錄范圍內的報銷(xiāo)比例三級醫院為50%—65%，二級醫院60%—75%，一級醫院、鄉鎮衛生院、社區醫療機構70%—90%。新農合鄉級、縣級、縣級以上住院補償比例分別提高到90%—95%、75%—80%和45%—65%，不斷提高基層醫療機構的就診比例和就診量，為建立分級診療和雙向轉診制度提供政策支持。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∪肆Y源和社會(huì )保障廳、省衛生廳）

　?。ㄆ撸┙梃b和推廣廈門(mén)市開(kāi)展擇日住院患者付費制度改革的經(jīng)驗，制定并推行擇日住院患者住院前門(mén)診檢查納入醫保住院費用結算和新農合支付范圍的政策。城鎮職工和城鎮居民醫保針對所有符合住院手術(shù)指征的非急診手術(shù)和需住院治療的腫瘤放、化療患者，在全省三級甲等醫院開(kāi)展擇日住院前門(mén)診費用納入醫保住院費用結算的試點(diǎn)工作。新農合結合20類(lèi)重大疾病保障工作的開(kāi)展，將擇期手術(shù)住院患者院前檢查的費用納入新農合補償范圍。鼓勵支持住院患者做到門(mén)診先檢查后住院治療，有效縮短平均住院日，提高醫療資源利用效率，有效緩解住院難問(wèn)題。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∪肆Y源和社會(huì )保障廳、省衛生廳）

　?。ò耍┲贫ú⑼菩新圆』颊哌m當延長(cháng)門(mén)診處方用量的政策。各醫療機構對于診斷明確、病情穩定、需長(cháng)期服藥的慢性病患者在門(mén)診就診時(shí)，醫師可視病情適當延長(cháng)門(mén)診處方用量，開(kāi)具2－4周處方用量，方便慢性病患者治療。對于納入延長(cháng)慢性病患者門(mén)診處方用量病種范圍的慢性病，其患者的門(mén)診治療費用，不納入各級衛生行政部門(mén)控制醫療費用的“門(mén)診次均費用”和各級醫療保險經(jīng)辦機構“醫療保險門(mén)診次均定額”管理。醫療機構要切實(shí)加強合理用藥，避免重復開(kāi)藥。新農合參合農民在辦理新農合慢性病門(mén)診特殊病種審批后，其特殊病種報銷(xiāo)補償政策按照各地制定的新農合相關(guān)政策執行。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∪肆Y源和社會(huì )保障廳、省衛生廳）

　　三、加強醫院人力資源配備

　?。ň牛┤♂t院要按照醫療機構基本配置標準足額配備衛生技術(shù)人員，按照實(shí)際開(kāi)放床位數計，三級綜合醫院平均每床至少配備1.03名衛生技術(shù)人員，二級綜合醫院平均每床至少配備0.88名衛生技術(shù)人員，二、三級綜合醫院病房實(shí)際床位數與護士數的比例應當≥1∶0.4，醫生和護士比達到1∶2。中醫院和專(zhuān)科醫院衛生技術(shù)人員的配備，應達到衛生部《醫療機構基本標準（試行）》要求。婦幼保健院按照福建省委編辦、省衛生廳《關(guān)于調整全省婦幼保健機構編制標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（閩委編辦〔2011〕142號）和省衛生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強婦幼衛生工作的指導意見(jiàn)》（閩衛婦幼〔2012〕44號）要求配足婦幼保健人員和臨床醫護人員。切實(shí)保障臨床醫療質(zhì)量和醫療安全。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　四、加強醫療緊缺人才引進(jìn)和培養

　?。ㄊ┻M(jìn)一步落實(shí)公立醫院用人自主權，簡(jiǎn)化人員招聘程序，加大醫學(xué)類(lèi)人才引進(jìn)力度。各地可根據醫院需求，制定《公立醫院緊缺急需人才引進(jìn)指導目錄》，并根據實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，原則上每?jì)赡暾{整一次。對于符合目錄規定條件的人員采取直接考核的方式予以補充。自主招聘單位要規范招聘程序，建立內部監督機制，擴大選人范圍，優(yōu)化學(xué)緣結構，避免“近親繁殖”，招聘工作由行政主管部門(mén)和省人事行政部門(mén)負責指導監督，確保公平公正。其中，鄉鎮衛生院從2012年起三年內可由縣級衛生行政部門(mén)組織直接開(kāi)考，同時(shí)報同級人事行政部門(mén)備案，同級政府人事行政部門(mén)、紀檢監察部門(mén)應加強監督管理。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏」珓?wù)員局、省衛生廳）

　?。ㄊ唬U大住院醫師規范化培訓兒科、急診科、重癥醫學(xué)科、醫學(xué)影像科（超聲醫學(xué)方向）招錄計劃，吸引外省臨床醫學(xué)畢業(yè)生到我省緊缺學(xué)科就業(yè)或參加住院醫師規范化培訓，通過(guò)增加崗位津貼等措施引導醫學(xué)畢業(yè)生從事兒科、婦產(chǎn)科、重癥醫學(xué)科、超聲醫學(xué)科等緊缺學(xué)科。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省公務(wù)員局、省財政廳）

　?。ㄊ┓e極推動(dòng)、支持福建醫科大學(xué)和福建中醫藥大學(xué)申報本科層次臨床醫學(xué)（兒科方向）。主動(dòng)與省外設置臨床醫學(xué)（兒科方向）醫學(xué)高校協(xié)調，爭取擴大臨床醫學(xué)（兒科方向）在福建的招生計劃。在保證培養質(zhì)量前提下，適當增加福建醫科大學(xué)本科層次醫學(xué)影像學(xué)專(zhuān)業(yè)招生計劃。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏〗逃龔d、省衛生廳、福建醫科大學(xué)、福建中醫藥大學(xué)）

　　五、進(jìn)一步完善基本藥物制度

　?。ㄊ┮幏痘鶎俞t療衛生機構雙向轉診用藥管理。對適應上級醫院轉診基層的高血壓、糖尿病、腦血管疾病后遺癥、慢阻肺、冠心病、高血脂等主要常見(jiàn)慢性疾病的治療，各基層醫療衛生機構可根據實(shí)際需求，在福建省藥品集中采購平臺上，直接采購診療需要的61種慢性疾病雙向轉診用藥。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳）

　?。ㄊ模└骷壭l生行政部門(mén)要加強對基層醫療機構網(wǎng)上采購藥品的督導、培訓，指導幫助基層醫療機構按照實(shí)際需求，配備常見(jiàn)慢性疾病雙向轉診用藥，保證雙向轉診病人臨床用藥的需求。藥監部門(mén)要加強配送企業(yè)的監督管理，改進(jìn)配送方式，提高基本藥物和慢性疾病雙向轉診用藥的配送到位率。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省食品藥品監管局）

　　六、進(jìn)一步提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步完善基層醫療衛生機構績(jì)效工資制度，鼓勵基層醫療衛生機構進(jìn)一步提高獎勵性績(jì)效工資比例，有條件、有積極性的地方，可將基礎性績(jì)效工資與獎勵性績(jì)效工資總量全額由單位自主分配?；鶎俞t療衛生機構可從醫療收入（扣除藥品收入）超收部分中提取一定比例的資金，作為獎勵性績(jì)效工資的增量部分，用于獎勵醫務(wù)人員。要完善內部績(jì)效考核制度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，調動(dòng)基層醫務(wù)人員的工作積極性。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏」珓?wù)員局、省財政廳、省衛生廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　?。ㄊ└骷壭l生行政部門(mén)要監督和指導基層醫療衛生機構保持整體醫療服務(wù)功能，嚴格執行《醫療機構管理條例》，按照標準登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。各婦幼保健機構和基層醫療衛生機構未經(jīng)衛生行政部門(mén)審核批準，不得擅自停止產(chǎn)科等核定診療科目的診療活動(dòng)。對已經(jīng)停止部分科室醫療工作的基層醫療機構要督促其盡快恢復，并不斷提高診療水平。要制定鼓勵支持本轄區海島及邊遠山區鄉鎮衛生院開(kāi)展產(chǎn)科服務(wù)的政策措施，保障海島及邊遠山區孕產(chǎn)婦緊急就醫臨產(chǎn)分娩需求。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳）

　　七、切實(shí)加強醫院薄弱科室的能力建設

　?。ㄊ撸└骷壒⑨t院要切實(shí)加強兒科、婦產(chǎn)科、病理科、超聲醫學(xué)科、重癥醫學(xué)科等薄弱科室建設，按照診療服務(wù)量配足必備醫療儀器設備，推進(jìn)診療技術(shù)的提升和創(chuàng )新，做到人員、技術(shù)和管理三配套。要創(chuàng )造條件積極引進(jìn)和培養薄弱科室高層次人才，加強人才的繼續醫學(xué)教育，鼓勵其通過(guò)各種方式，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省財政廳，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　八、全面落實(shí)各項惠民便民措施

　?。ㄊ耍┘訌婎A約診療服務(wù)管理。認真落實(shí)省政府辦公廳轉發(fā)省衛生廳等部門(mén)《關(guān)于福建省實(shí)施全省統一的醫院預約診療服務(wù)工作方案的通知》（閩政辦〔2011〕254號），在全省二、三級公立醫院和社區衛生服務(wù)中心全面運用全省統一預約診療服務(wù)平臺，通過(guò)12320的電話(huà)、短信、網(wǎng)絡(luò )和醫院的門(mén)診窗口、自助掛號機、醫護工作站、基層轉診等，大力推進(jìn)預約診療服務(wù)；各級衛生部門(mén)要抓緊督促所屬二級及以上公立醫院做到所有普通門(mén)診和專(zhuān)家門(mén)診號源全部開(kāi)放預約，醫院患者月平均復診預約率達到50％以上，口腔、產(chǎn)前檢查月平均復診預約率達到60％以上。各級醫院要規范醫務(wù)人員出診管理，開(kāi)展分時(shí)段預約，做好預約診療患者的服務(wù)工作，引導患者有序就診。省醫改辦要按照閩政辦〔2011〕254號通知要求，從2013年起按季度對省屬醫院和各設區市（包括所屬市、縣、區）二級及以上醫院預約診療服務(wù)開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行通報，加大推進(jìn)力度，方便城鄉群眾就醫。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳、省醫改辦，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　?。ㄊ牛└骷壒⑨t院要創(chuàng )新和簡(jiǎn)化門(mén)急診就診流程，大力推行出入院一站式服務(wù)、費用繳交結算流程、預約診療服務(wù)和節假日門(mén)診，方便群眾就醫。擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，全省二級以上醫院全部開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，三級甲等綜合醫院80％的病房、其他三級醫院60％的病房、二級甲等醫院40％的病房開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。實(shí)行社?？ň驮\“一卡通”，社?？ㄔ谌∷嗅t院能實(shí)現就診身份識別、居民健康檔案索引、醫保（新農合）結算憑證、替代醫療費用現金支付等功能。加大醫院惠民便民服務(wù)設施設備的投入，增加如自助存款繳費、自助預約、自助排隊、自助打印報告單和票據等自助設備，減少群眾排隊次數和時(shí)間。加強導診人員配備，提高導診人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，為群眾就醫提供良好服務(wù)。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生廳）

　?。ǘ└骷壝裾?、人社和衛生部門(mén)要認真落實(shí)醫療救助城鄉一體化和一站式即時(shí)結算服務(wù)。推進(jìn)醫療救助城鄉一體化建設，盡快實(shí)現醫保、新農合與醫療救助一站式即時(shí)結算服務(wù)，把基金結余率控制在合理水平。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省衛生廳、省人力資源和社會(huì )保障廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

 

 

 

 

 

 

第三章  財政部制度文件

3.1 財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式

有關(guān)問(wèn)題的通知  

財金〔2014〕76號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局： 
　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)”精神，拓寬城鎮化建設融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 
　　一、充分認識推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的重要意義 
　　政府和社會(huì )資本合作模式是在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門(mén)負責基礎設施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實(shí)施新型城鎮化發(fā)展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實(shí)踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。 
　?。ㄒ唬┩茝V運用政府和社會(huì )資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式向社會(huì )資本開(kāi)放基礎設施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會(huì )資源，盤(pán)活社會(huì )存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉型升級。 
　?。ǘ┩茝V運用政府和社會(huì )資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會(huì )資本合作模式能夠將政府的發(fā)展規劃、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)職能，與社會(huì )資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力有機結合，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì )資本合作模式要求平等參與、公開(kāi)透明，政府和社會(huì )資本按照合同辦事，有利于簡(jiǎn)政放權，更好地實(shí)現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。 
　?。ㄈ┩茝V運用政府和社會(huì )資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實(shí)行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購買(mǎi)服務(wù)，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長(cháng)期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 
　　二、積極穩妥做好項目示范工作 
　　當前推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會(huì )資本合作模式的項目類(lèi)型、采購程序、融資管理、項目監管、績(jì)效評價(jià)等事宜。 
　?。ㄒ唬╅_(kāi)展項目示范。地方各級財政部門(mén)要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)大力宣傳政府和社會(huì )資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，探索運用規范的政府和社會(huì )資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。 
　?。ǘ┐_定示范項目范圍。適宜采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目，具有價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定等特點(diǎn)。各級財政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務(wù)設施等，優(yōu)先選擇收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流的項目。 
　?。ㄈ┘訌娛痉俄椖恐笇?。財政部將通過(guò)建立政府和社會(huì )資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會(huì )資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營(yíng)監管、績(jì)效評價(jià)等工作環(huán)節，為地方財政部門(mén)提供全方位的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。
　?。ㄋ模┩晟祈椖恐С终?。財政部將積極研究利用現有專(zhuān)項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運營(yíng)商參與示范項目建設和運營(yíng)。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。地方各級財政部門(mén)可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會(huì )資本協(xié)商確定項目財政支出責任時(shí)，地方各級財政部門(mén)要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實(shí)考慮社會(huì )資本合理收益。 
　　三、切實(shí)有效履行財政管理職能 
　　政府和社會(huì )資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營(yíng)補貼到提供公共服務(wù)，涉及預算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理，以及財政支出績(jì)效評價(jià)等財政職能。推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門(mén)要提高認識，勇于擔當，認真做好相關(guān)財政管理工作。 
　?。ㄒ唬┲?zhù)力提高財政管理能力。政府和社會(huì )資本合作項目建設周期長(cháng)、涉及領(lǐng)域廣、復雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標準和管理要求差異大，專(zhuān)業(yè)性強。地方各級財政部門(mén)要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價(jià)調整機制、績(jì)效評價(jià)等有效管理方式，規范項目運作，實(shí)現中長(cháng)期可持續發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時(shí)，注重體制機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來(lái)承擔”的原則，合理分配項目風(fēng)險，項目設計、建設、財務(wù)、運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會(huì )資本承擔，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔。 
　?。ǘ┱J真做好項目評估論證。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，根據有關(guān)政策法規要求，扎實(shí)做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價(jià)理念和方法，對擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行項目評估論證。評估論證時(shí)，要與傳統政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會(huì )資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，或者降低項目成本。項目評估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風(fēng)險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績(jì)效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會(huì )效益，確保實(shí)現激勵相容。 
　?。ㄈ┮幏哆x擇項目合作伙伴。地方各級財政部門(mén)要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會(huì )資本合作項目政府采購環(huán)節的規范與監督管理。財政部將圍繞實(shí)現“物有所值”價(jià)值目標，探索創(chuàng )新適合政府和社會(huì )資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，按照《政府采購法》及有關(guān)規定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權利與義務(wù)?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進(jìn)入項目磋商進(jìn)程。 
　?。ㄋ模┘毣晟祈椖亢贤谋?。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項目的功能和績(jì)效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經(jīng)驗、國內實(shí)踐的基礎上，制定政府和社會(huì )資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會(huì )資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時(shí)，地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。 
　?。ㄎ澹┩晟祈椖控斦a貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作項目，地方各級財政部門(mén)可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門(mén)要從“補建設”向“補運營(yíng)”逐步轉變，探索建立動(dòng)態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類(lèi)納入同級政府預算，并在中長(cháng)期財政規劃中予以統籌考慮。 
　?。┙∪珎鶆?wù)風(fēng)險管理機制。地方各級財政部門(mén)要根據中長(cháng)期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進(jìn)行財政承受能力論證。在明確項目收益與風(fēng)險分擔機制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險轉移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門(mén)要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導下級財政部門(mén)合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺公司項目向政府和社會(huì )資本合作項目轉型的風(fēng)險控制工作，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。 
　?。ㄆ撸┓€步開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。省級財政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，對項目的績(jì)效目標實(shí)現程度、運營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果應依法對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。同時(shí)，要根據評價(jià)結果，依據合同約定對價(jià)格或補貼等進(jìn)行調整，激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)質(zhì)量。 
　　四、加強組織和能力建設 
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)設立專(zhuān)門(mén)機構。省級財政部門(mén)要結合部門(mén)內部職能調整，積極研究設立專(zhuān)門(mén)機構，履行政府和社會(huì )資本合作政策制訂、項目?jì)?、業(yè)務(wù)指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。 
　?。ǘ┏掷m開(kāi)展能力建設。地方各級財政部門(mén)要著(zhù)力加強政府和社會(huì )資本合作模式實(shí)施能力建設，注重培育專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，大力宣傳培訓政府和社會(huì )資本合作的工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì )和市場(chǎng)主體共識，形成良好的社會(huì )氛圍。 
　?。ㄈ娀ぷ鹘M織領(lǐng)導。地方各級財政部門(mén)要進(jìn)一步明確職責分工和工作目標要求。同時(shí)，要與有關(guān)部門(mén)建立高效、順暢的工作協(xié)調機制，形成工作合力，確保順利實(shí)施。對工作中出現的新情況、新問(wèn)題，應及時(shí)報告財政部。

　　財政部 
　　2014年9月23日

 

3.2 關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知  

財金〔2014〕156號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

 

根據《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），為科學(xué)規范推廣運用政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式,現就規范PPP合同管理工作通知如下：

 

一、高度重視PPP合同管理工作

PPP模式是在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利，是政府和社會(huì )資本長(cháng)期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實(shí)施的重要保障。地方財政部門(mén)在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認識合同管理的重要意義，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強PPP合同管理工作。

二、切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則

為規范PPP合同管理工作，財政部制定了《PPP項目合同指南（試行）》（見(jiàn)附件），后續還將研究制定標準化合同文本等。各級財政部門(mén)在推進(jìn)PPP工作中，要切實(shí)遵循以下原則：

（一）依法治理。在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì )資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護PPP項目各參與方的合法權益，共同維護法律權威和公平正義。

（二）平等合作。在PPP模式下，政府與社會(huì )資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務(wù)對等，應在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務(wù)。

（三）維護公益。建立履約管理、行政監管和社會(huì )監督“三位一體”的監管架構，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應規定社會(huì )資本方的績(jì)效監測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應保證政府方合理的監督權和介入權，以加強對社會(huì )資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項目信息公開(kāi)和公眾監督機制。

（四）誠實(shí)守信。政府和社會(huì )資本應在PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設、運營(yíng)、移交等全生命周期內的權利義務(wù)，并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達意思表示，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔違約責任。

（五）公平效率。在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過(guò)在政府和社會(huì )資本之間合理分配項目風(fēng)險，實(shí)現公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時(shí)，統籌考慮社會(huì )資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。

（六）兼顧靈活。鑒于PPP項目的生命周期通常較長(cháng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項目全生命周期內的實(shí)際需求，保證合同內容的完整性和相對穩定性，也要合理設置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內容變更（產(chǎn)出標準調整、價(jià)格調整等）、主體變更（合同轉讓?zhuān)┑撵`活調整機制，為未來(lái)可能長(cháng)達20-30年的合同執行期預留調整和變更空間。

三、有效推進(jìn)PPP合同管理工作

（一）加強組織協(xié)調，保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好合同審核和履約管理工作，確保合同內容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項目風(fēng)險、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權益，為PPP項目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據。

（二）加強能力建設，防控項目風(fēng)險。各級財政部門(mén)要組織加強對當地政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì )資本以及PPP項目其他參與方的法律和合同管理培訓，使各方牢固樹(shù)立法律意識和契約觀(guān)念，逐步提升各參與方對PPP項目合同的精神主旨、核心內容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中，要充分借助、積極運用法律、投資、財務(wù)、保險等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)機構的力量，提升PPP項目合同的科學(xué)性、規范性和操作性，充分識別、合理防控項目風(fēng)險。

（三）總結項目經(jīng)驗，規范合同條款。各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)結合PPP項目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的貫徹落實(shí)，不斷細化、完善合同條款，及時(shí)總結經(jīng)驗，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財政部將在總結各地實(shí)踐的基礎上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本，以進(jìn)一步規范合同內容、統一合同共識、縮短合同準備和談判周期，加快PPP模式推廣應用。

 

附件：PPP項目合同指南（試行）

 

財政部

                                           2014年12月30日

3.3 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知

財金〔2014〕113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

根據《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施質(zhì)量，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，現印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執行。

附件：政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）

財政部

2014年11月29日

附件：

政府和社會(huì )資本合作模式操作指南

（試行）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)規范地推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南。

第二條 本指南所稱(chēng)社會(huì )資本是指已建立現代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。

第三條 本指南適用于規范政府、社會(huì )資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動(dòng)。

第四條 財政部門(mén)應本著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本原則，以制度創(chuàng )新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，全面統籌政府和社會(huì )資本合作管理工作。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門(mén)應積極設立政府和社會(huì )資本合作中心或指定專(zhuān)門(mén)機構，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責。

第五條 各參與方應按照公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用的原則，依法、規范、高效實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目。

第二章 項目識別

第六條 投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目，適宜采用政府和社會(huì )資本合作模式。

政府和社會(huì )資本合作項目由政府或社會(huì )資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。

財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì )資本合作項目。行業(yè)主管部門(mén)可從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及行業(yè)專(zhuān)項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。

（二）社會(huì )資本發(fā)起。

社會(huì )資本應以項目建議書(shū)的方式向財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì )資本合作項目。

第七條 財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對潛在政府和社會(huì )資本合作項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目。財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）應根據篩選結果制定項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃。

對于列入年度開(kāi)發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

第八條 財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jì)煞矫骈_(kāi)展物有所值評價(jià)工作。定量評價(jià)工作由各地根據實(shí)際情況開(kāi)展。

定性評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項目采用政府和社會(huì )資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng )新和公平競爭等。

定量評價(jià)主要通過(guò)對政府和社會(huì )資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門(mén)比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì )資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

第九條 為確保財政中長(cháng)期可持續性，財政部門(mén)應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開(kāi)展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準備。

第三章 項目準備

第十條 縣級（含）以上地方人民政府可建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，主要負責項目評審、組織協(xié)調和檢查督導等工作，實(shí)現簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項目實(shí)施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。

第十一條 項目實(shí)施機構應組織編制項目實(shí)施方案，依次對以下內容進(jìn)行介紹：

（一）項目概況。

項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。

基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

（二）風(fēng)險分配基本框架。

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。

原則上，項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。

（三）項目運作方式。

項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。

具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。

（四）交易結構。

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。

項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。

項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。

（五）合同體系。

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。

交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

（六）監管架構。

監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權；監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

（七）采購方式選擇。

項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當采購方式。

公開(kāi)招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

第十二條 財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）應對項目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證，通過(guò)驗證的，由項目實(shí)施機構報政府審核；未通過(guò)驗證的，可在實(shí)施方案調整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì )資本合作模式。

第四章 項目采購

第十三條 項目實(shí)施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會(huì )資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會(huì )資本響應和實(shí)現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會(huì )資本通過(guò)資格預審的，項目實(shí)施機構可以繼續開(kāi)展采購文件準備工作；項目通過(guò)資格預審的社會(huì )資本不足3家的，項目實(shí)施機構應在實(shí)施方案調整后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審合格社會(huì )資本仍不夠3家的，可依法調整實(shí)施方案選擇的采購方式。

第十四條 資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會(huì )資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應及時(shí)通知項目實(shí)施機構。

資格預審公告應包括項目授權主體、項目實(shí)施機構和項目名稱(chēng)、采購需求、對社會(huì )資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競爭的合格社會(huì )資本的家數和確定方法,以及社會(huì )資本提交資格預審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第十五條 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績(jì)證明文件、采購方式、政府對項目實(shí)施機構的授權、實(shí)施方案的批復和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應明確評審小組根據與社會(huì )資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十六條 評審小組由項目實(shí)施機構代表和評審專(zhuān)家共5人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專(zhuān)家可以由項目實(shí)施機構自行選定，但評審專(zhuān)家中應至少包含1名財務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項目實(shí)施機構代表不得以評審專(zhuān)家身份參加項目的評審。

第十七條 項目采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購方式開(kāi)展采購的，按照政府采購法律法規及有關(guān)規定執行。

項目采用競爭性磋商采購方式開(kāi)展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）采購公告發(fā)布及報名。

競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。競爭性磋商公告應包括項目實(shí)施機構和項目名稱(chēng)、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預審的社會(huì )資本參與采購活動(dòng)，以及審查原則、項目產(chǎn)出說(shuō)明、對社會(huì )資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購文件的售價(jià)、提交響應文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

（二）資格審查及采購文件發(fā)售。

已進(jìn)行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會(huì )資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節對社會(huì )資本進(jìn)行資格審查。項目實(shí)施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會(huì )資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。

采購文件售價(jià)，應按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價(jià)依據。采購文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。

（三）采購文件的澄清或修改。

提交首次響應文件截止之日前，項目實(shí)施機構可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實(shí)施機構應在提交首次響應文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取采購文件的社會(huì )資本；不足5日的，項目實(shí)施機構應順延提交響應文件的截止時(shí)間。

（四）響應文件評審。

項目實(shí)施機構應按照采購文件規定組織響應文件的接收和開(kāi)啟。

評審小組對響應文件進(jìn)行兩階段評審：

第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會(huì )資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，須經(jīng)項目實(shí)施機構確認，并通知所有參與談判的社會(huì )資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關(guān)規定執行。

第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會(huì )資本提交的最終響應文件進(jìn)行綜合評分，編寫(xiě)評審報告并向項目實(shí)施機構提交候選社會(huì )資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及有關(guān)規定執行。

第十八條 項目實(shí)施機構應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會(huì )資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì )資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策，以及對社會(huì )資本參與采購活動(dòng)和履約保證的強制擔保要求。社會(huì )資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式繳納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金的數額不得超過(guò)項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過(guò)政府和社會(huì )資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目，履約保證金的數額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。

第十九條 項目實(shí)施機構應組織社會(huì )資本進(jìn)行現場(chǎng)考察或召開(kāi)采購前答疑會(huì )，但不得單獨或分別組織只有一個(gè)社會(huì )資本參加的現場(chǎng)考察和答疑會(huì )。

第二十條 項目實(shí)施機構應成立專(zhuān)門(mén)的采購結果確認談判工作組。按照候選社會(huì )資本的排名，依次與候選社會(huì )資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì )資本進(jìn)行再次談判。

第二十一條 確認談判完成后，項目實(shí)施機構應與中選社會(huì )資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應將中選社會(huì )資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實(shí)施機構與中選社會(huì )資本簽署。

需要為項目設立專(zhuān)門(mén)項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實(shí)施機構重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

項目實(shí)施機構應在項目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

第二十二條 各級人民政府財政部門(mén)應當加強對PPP項目采購活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)處理采購活動(dòng)中的違法違規行為。

第五章 項目執行

第二十三條 社會(huì )資本可依法設立項目公司。政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司。項目實(shí)施機構和財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）應監督社會(huì )資本按照采購文件和項目合同約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。

第二十四條 項目融資由社會(huì )資本或項目公司負責。社會(huì )資本或項目公司應及時(shí)開(kāi)展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）和項目實(shí)施機構應做好監督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉移。

社會(huì )資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會(huì )資本或項目公司可根據項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當項目出現重大經(jīng)營(yíng)或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權人利益時(shí)，債權人可依據與政府、社會(huì )資本或項目公司簽訂的直接介入協(xié)議或條款，要求社會(huì )資本或項目公司改善管理等。在直接介入協(xié)議或條款約定期限內，重大風(fēng)險已解除的，債權人應停止介入。

第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門(mén)應結合中長(cháng)期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關(guān)規定執行。財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）和項目實(shí)施機構應建立政府和社會(huì )資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會(huì )資本合作項目中的政府支付義務(wù)應納入政府綜合財務(wù)報告。

第二十六條 項目實(shí)施機構應根據項目合同約定，監督社會(huì )資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監測項目產(chǎn)出績(jì)效指標，編制季報和年報，并報財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）備案。

政府有支付義務(wù)的，項目實(shí)施機構應根據項目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jì)效直接或通知財政部門(mén)向社會(huì )資本或項目公司及時(shí)足額支付。設置超額收益分享機制的，社會(huì )資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時(shí)足額支付應享有的超額收益。

項目實(shí)際績(jì)效優(yōu)于約定標準的，項目實(shí)施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿(mǎn)合同能否展期的依據；未達到約定標準的，項目實(shí)施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

第二十七條 社會(huì )資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時(shí)接管項目，直至啟動(dòng)項目提前終止程序。

政府可指定合格機構實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據項目合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會(huì )資本或項目公司應承擔的臨時(shí)接管費用，可以從其應獲終止補償中扣減。

第二十八條 在項目合同執行和管理過(guò)程中，項目實(shí)施機構應重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。

（一）合同修訂。

按照項目合同約定的條件和程序，項目實(shí)施機構和社會(huì )資本或項目公司可根據社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結構等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執行。

（二）違約責任。

項目實(shí)施機構、社會(huì )資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的，應承擔相應違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

（三）爭議解決。

在項目實(shí)施過(guò)程中，按照項目合同約定，項目實(shí)施機構、社會(huì )資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無(wú)法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。

第二十九條 項目實(shí)施機構應每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制訂應對措施，并報財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）備案。

第三十條 政府相關(guān)職能部門(mén)應根據國家相關(guān)法律法規對項目履行行政監管職責，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動(dòng)者權益等。

社會(huì )資本或項目公司對政府職能部門(mén)的行政監管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十一條 政府、社會(huì )資本或項目公司應依法公開(kāi)披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

社會(huì )資本或項目公司應披露項目產(chǎn)出的數量和質(zhì)量、項目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應公開(kāi)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì )資本合作項目合同條款、績(jì)效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

社會(huì )公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達標準的，可向政府職能部門(mén)提請監督檢查。

第六章 項目移交

第三十二條 項目移交時(shí)，項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿(mǎn)終止移交和提前終止移交；補償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權等；移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒(méi)有約定或約定不明的，項目實(shí)施機構應按照“恢復相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實(shí)施。

第三十三條 項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會(huì )資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

項目移交工作組應委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據。

項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會(huì )資本或項目公司進(jìn)行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十四條 社會(huì )資本或項目公司應將滿(mǎn)足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過(guò)戶(hù)和管理權移交手續。社會(huì )資本或項目公司應配合做好項目運營(yíng)平穩過(guò)渡相關(guān)工作。

第三十五條 項目移交完成后，財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）應組織有關(guān)部門(mén)對項目產(chǎn)出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會(huì )資本合作模式應用等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并按相關(guān)規定公開(kāi)評價(jià)結果。評價(jià)結果作為政府開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作管理工作決策參考依據。

第七章 附則

第三十六條 本操作指南自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

第三十七條 本操作指南由財政部負責解釋。

 

附：1. 政府和社會(huì )資本合作項目操作流程圖

2. 名詞解釋

附1 政府和社會(huì )資本合作項目操作流程圖

 

附2 名詞解釋

1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指項目從設計、融資、建造、運營(yíng)、維護至終止移交的完整周期。

2.產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績(jì)效水平等。

3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運用其可利用資源所能獲得的長(cháng)期最大利益。VFM評價(jià)是國際上普遍采用的一種評價(jià)傳統上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會(huì )資本合作模式的評估體系，旨在實(shí)現公共資源配置利用效率最優(yōu)化。

4.公共部門(mén)比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內，政府采用傳統采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現值，主要包括建設運營(yíng)凈成本、可轉移風(fēng)險承擔成本、自留風(fēng)險承擔成本和競爭性中立調整成本等。

5.使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶(hù)直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。

6.可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì )資本或項目公司的經(jīng)濟補助。

7.政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（Availability Payment）、使用量付費（Usage Payment）和績(jì)效付費（Performance Payment）。

政府付費的依據主要是設施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

8.委托運營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)維護職責委托給社會(huì )資本或項目公司，社會(huì )資本或項目公司不負責用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì )資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會(huì )資本或項目公司支付委托運營(yíng)費。合同期限一般不超過(guò)8年。

9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)、維護及用戶(hù)服務(wù)職責授權給社會(huì )資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會(huì )資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營(yíng)-移交的過(guò)渡方式，合同期限一般不超過(guò)3年。

10.建設-運營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會(huì )資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)職責，合同期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)及相關(guān)權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

11. 建設-擁有-運營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來(lái)，二者區別主要是BOO方式下社會(huì )資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿(mǎn)移交。

12.轉讓-運營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權有償轉讓給社會(huì )資本或項目公司，并由其負責運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

13.改建-運營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

3.4 關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》

的通知  

財庫〔2014〕215號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，各集中采購機構：

    為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制　鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔２０１４〕６０號），推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，規范ＰＰＰ項目政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規，財政部制定了《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法

財政部

2014年12月31日

 

政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規范政府和社會(huì )資本合作項目政府采購（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會(huì )公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)PPP項目采購，是指政府為達成權利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會(huì )資本合作者的過(guò)程。PPP項目實(shí)施機構（采購人）在項目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì )資本（供應商），適用本辦法。

第三條  PPP項目實(shí)施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢(xún)服務(wù)機構從事PPP項目采購業(yè)務(wù)的，應當按照政府采購代理機構管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

 

第二章  采購程序

第四條  PPP項目采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應當根據PPP項目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當的采購方式。公開(kāi)招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過(guò)程中不作更改的項目。

第五條  PPP項目采購應當實(shí)行資格預審。項目實(shí)施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會(huì )資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會(huì )資本響應和實(shí)現充分競爭。

第六條  資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會(huì )資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實(shí)施機構。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實(shí)施機構和項目名稱(chēng)、采購需求、對社會(huì )資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、是否限定參與競爭的合格社會(huì )資本的數量及限定的方法和標準、以及社會(huì )資本提交資格預審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第七條  項目實(shí)施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實(shí)施機構代表和評審專(zhuān)家共5人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專(zhuān)家可以由項目實(shí)施機構自行選定，但評審專(zhuān)家中至少應當包含1名財務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項目實(shí)施機構代表不得以評審專(zhuān)家身份參加項目的評審。

第八條  項目有3家以上社會(huì )資本通過(guò)資格預審的，項目實(shí)施機構可以繼續開(kāi)展采購文件準備工作；項目通過(guò)資格預審的社會(huì )資本不足3家的，項目實(shí)施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審后合格社會(huì )資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會(huì )資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）備案。

第九條  項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績(jì)證明文件、采購方式、政府對項目實(shí)施機構的授權、實(shí)施方案的批復和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會(huì )資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。

第十條  項目實(shí)施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉讓等政策要求，以及對社會(huì )資本參與采購活動(dòng)和履約保證的擔保要求。

第十一條  項目實(shí)施機構應當組織社會(huì )資本進(jìn)行現場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購前答疑會(huì )，但不得單獨或者分別組織只有一個(gè)社會(huì )資本參加的現場(chǎng)考察和答疑會(huì )。項目實(shí)施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會(huì )資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第十二條  評審小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進(jìn)行資格預審和獨立評審。已進(jìn)行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會(huì )資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節對社會(huì )資本進(jìn)行資格審查。

評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，應當停止評審并向項目實(shí)施機構說(shuō)明情況。

第十三條  評審專(zhuān)家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評審小組在評審過(guò)程中發(fā)現社會(huì )資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干涉的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。

第十四條  PPP項目采購評審結束后，項目實(shí)施機構應當成立專(zhuān)門(mén)的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實(shí)施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價(jià)格管理、環(huán)境保護行政執法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

第十五條  采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會(huì )資本排名，依次與候選社會(huì )資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問(wèn)題進(jìn)行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會(huì )資本即為預中標、成交社會(huì )資本。

第十六條  確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì )資本進(jìn)行重復談判。

第十七條  項目實(shí)施機構應當在預中標、成交社會(huì )資本確定后10個(gè)工作日內，與預中標、成交社會(huì )資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會(huì )資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。

第十八條  項目實(shí)施機構應當在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后2個(gè)工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標、成交通知書(shū)。

中標、成交結果公告內容應當包括：項目實(shí)施機構和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；項目名稱(chēng)和項目編號；中標或者成交社會(huì )資本的名稱(chēng)、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱(chēng)、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

第十九條  項目實(shí)施機構應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內，與中標、成交社會(huì )資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設立專(zhuān)門(mén)項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實(shí)施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條  項目實(shí)施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

第二十一條  項目實(shí)施機構應當在采購文件中要求社會(huì )資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì )資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金數額不得超過(guò)項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過(guò)PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

 

第三章  爭議處理和監督檢查

第二十二條  參加PPP項目采購活動(dòng)的社會(huì )資本對采購活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規定執行。

項目實(shí)施機構和中標、成交社會(huì )資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條  各級人民政府財政部門(mén)應當加強對PPP項目采購活動(dòng)的監督檢查，依法處理采購活動(dòng)中的違法違規行為。

第二十四條  PPP項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動(dòng)中出現違法違規行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規追究法律責任。

 

第四章  附則

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

3.5 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作的指導意見(jiàn)  財庫[2015]73號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

預算執行動(dòng)態(tài)監控是財政國庫管理工作的重要組成部分。做好這項工作，對于硬化預算約束、保障財政資金安全、推動(dòng)政策措施落實(shí)、嚴肅財經(jīng)紀律具有重要意義。財政部《關(guān)于加快建立地方預算執行動(dòng)態(tài)監控機制的指導意見(jiàn)》（財庫〔2009〕70號）印發(fā)以來(lái)，在各級財政部門(mén)的共同努力下，地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。但總體上還存在各地進(jìn)展不均衡、工作機制不健全、信息技術(shù)手段應用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作，特提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

按照預算管理制度改革和現代國庫制度的要求，切實(shí)履行預算執行動(dòng)態(tài)監控職責，健全動(dòng)態(tài)監控系統，完善動(dòng)態(tài)監控方式，擴大動(dòng)態(tài)監控范圍，強化預防、糾偏、威懾、反映功能，建立財政資金支付全程動(dòng)態(tài)監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經(jīng)政策措施落實(shí)到位，在財政財務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。

（二）基本原則。

1.相互配合，共同推進(jìn)。地方財政部門(mén)應建立由相關(guān)處室共同參與的權責清晰、高效順暢的工作協(xié)作機制，形成監管合力，確保工作順利開(kāi)展。

2.省級規劃，統籌實(shí)施。省級財政部門(mén)應做好本?。▍^、市）工作規劃和具體安排，明確總體要求、任務(wù)和措施；下級財政部門(mén)根據上級要求和本地實(shí)際，確定動(dòng)態(tài)監控模式和操作規程。

3.全面覆蓋，突出重點(diǎn)。深化國庫集中支付制度改革，盡快將所有財政資金納入動(dòng)態(tài)監控范圍。強化對重點(diǎn)單位、重大項目、重要領(lǐng)域的資金監控，提高動(dòng)態(tài)監控的針對性和有效性。

4.創(chuàng )新手段，厲行節約。應結合金財工程應用支撐平臺的推廣實(shí)施、國庫管理電子化和信息系統的一體化建設開(kāi)展工作，避免重復建設和資源浪費。

（三）總體目標。

縣以上（包括縣）財政部門(mén)和具備條件的鄉鎮財政部門(mén)應于2016年底前建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，將動(dòng)態(tài)監控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉鎮應積極創(chuàng )造條件，盡快開(kāi)展預算執行動(dòng)態(tài)監控工作。到2018年,建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快制度建設。

完善規章制度，強化依法監控。根據實(shí)際情況，參照《中央財政國庫動(dòng)態(tài)監控管理暫行辦法》（財庫〔2013〕217號），制定本地區預算執行動(dòng)態(tài)監控管理辦法，明確監控主體、監控內容、核查方式、違規處理等事項；根據監控工作內容和業(yè)務(wù)環(huán)節，制定內部操作規程，理順工作職能，優(yōu)化崗位設置，促進(jìn)監控工作制度化、規范化。

嚴格執行規章制度，避免制度規定流于形式，真正做到執制必嚴、違制必究；做好制度宣傳工作，使各部門(mén)、各單位負責財務(wù)工作的領(lǐng)導和工作人員了解掌握動(dòng)態(tài)監控的規定，強化預算執行主體責任，確保監控工作抓出實(shí)效、抓出影響力。

（二）健全工作機制。

1.完善動(dòng)態(tài)監控運作機制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監控系統，全程監控財政資金支付活動(dòng)，及時(shí)核實(shí)預警疑點(diǎn)，深入核查重大事項，迅速糾正查實(shí)問(wèn)題，嚴格處理違規事件，即時(shí)通報違規情況，跟蹤監督問(wèn)題整改，加強案例警示教育，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監控模式。

2.建立多層次的互動(dòng)機制。積極與預算單位主管部門(mén)、代理銀行建立監控工作互動(dòng)機制，利用信息技術(shù)手段，將監控核查情況周知各方，調動(dòng)主管部門(mén)強化預算執行監管的積極性，促進(jìn)預算編制、預算執行更加科學(xué)規范。

3.建立監控信息報告機制。通過(guò)建立周、月、季、年報及專(zhuān)項報告等形式，對監控發(fā)現的問(wèn)題及情況進(jìn)行綜合分析和及時(shí)反饋，為領(lǐng)導提供決策參考。

4.建立違規問(wèn)題處理機制。在監控過(guò)程中，發(fā)現預算單位和代理銀行存在違規行為的，在職責范圍內，依據有關(guān)法律法規和制度規定，及時(shí)做出處理，涉嫌嚴重違規違紀的，移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，對易發(fā)、多發(fā)的違規問(wèn)題，以適當方式予以通報。

（三）強化技術(shù)支撐。

省級財政部門(mén)應基于金財工程應用支撐平臺，按照“一體化、標準化、智能化、自動(dòng)化”指導思想，組織實(shí)施轄區內預算執行動(dòng)態(tài)監控系統（或模塊）建設，充分利用預算指標、項目庫、銀行賬戶(hù)、用款計劃、資金支付、會(huì )計核算等數據信息，提高系統（或模塊）預警能力和分析水平，達到動(dòng)態(tài)即時(shí)、智能預警、綜合分析等核心主體功能目標。

（四）加大監控力度。

1.擴大動(dòng)態(tài)監控范圍。在做好零余額賬戶(hù)資金動(dòng)態(tài)監控的基礎上，逐步將財政專(zhuān)戶(hù)資金、預算單位實(shí)有資金、轉移支付資金等納入動(dòng)態(tài)監控范圍，最終將動(dòng)態(tài)監控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位。

2.強化國庫內部控制。加快財政國庫內部控制建設，認真厘清國庫業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險點(diǎn)，完善收付控制方式，建立科學(xué)規范的內部管理制度、分工明確的崗位制衡機制和監督檢查程序，確保財政資金和財政國庫干部“雙安全”。

3.開(kāi)展重點(diǎn)監控核查。圍繞中央和地方有關(guān)規定精神及決策部署，加強“三公”經(jīng)費、會(huì )議費、培訓費、現金支出、科研經(jīng)費、民生項目資金以及對下級政府轉移支付資金使用等方面動(dòng)態(tài)監控，加大現場(chǎng)核查力度，促進(jìn)厲行節約和規范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，保障政策措施貫徹落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級財政部門(mén)應高度重視和積極推進(jìn)預算執行動(dòng)態(tài)監控工作，明確工作責任，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，把監控結果作為下年度預算編制、財政資金管理制度制定等方面的重要依據。制定適合本地情況的工作方案，確定好時(shí)間表和路線(xiàn)圖，完成好各項任務(wù)。

（二）加強隊伍建設。

根據實(shí)際情況，優(yōu)化國庫崗位配置，加強業(yè)務(wù)培訓，提高綜合能力和水平。原則上，省、市財政部門(mén)應設置國庫監控專(zhuān)崗，配備專(zhuān)人負責日常動(dòng)態(tài)監控工作；縣、鄉鎮財政部門(mén)可以按照“不相容職務(wù)分離”原則，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的國庫業(yè)務(wù)干部兼職動(dòng)態(tài)監控工作。

（三）加大督查力度。

加強轄區內動(dòng)態(tài)監控工作督查，采取多種形式支持和引導下級財政部門(mén)因地制宜地開(kāi)展工作。省級財政部門(mén)應于2015年7月1日前將本?。▍^、市）工作方案報財政部備案；2015年起至2018年，每年10月底前將本?。▍^、市）工作進(jìn)展情況報告財政部。財政部將跟蹤各地工作進(jìn)展情況，以適當方式進(jìn)行督促和考核，確?？傮w目標順利實(shí)現。

財政部

2015年3月26日

 

 

3.6 財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知  

財金〔2015〕21號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局： 

　　根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），為有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風(fēng)險，現印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》。請遵照執行。 

　　附件：政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引

　　財政部　　 

　　2015年4月7日

 

附件：

政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引

 

第一章　總　則

　　第一條　根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等有關(guān)規定，制定本指引。 

　　第二條　本指引所稱(chēng)財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。 

　　第三條　開(kāi)展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規范PPP項目財政支出管理，有序推進(jìn)項目實(shí)施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現PPP可持續發(fā)展。 

　　第四條　財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開(kāi)透明、從嚴把關(guān)，統籌處理好當期與長(cháng)遠關(guān)系，嚴格控制PPP項目財政支出規模。 

　　第五條　財政承受能力論證的結論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項目，各級財政部門(mén)應當在編制年度預算和中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項目，則不宜采用PPP模式。 

　　第六條　各級財政部門(mén)（或PPP中心）負責組織開(kāi)展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門(mén)負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實(shí)施監督管理。 

　　第七條　財政部門(mén)（或PPP中心）應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，共同開(kāi)展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購方式聘請專(zhuān)業(yè)中介機構協(xié)助。 

　　第八條　各級財政部門(mén)（或PPP中心）要以財政承受能力論證結論為依據，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌做好項目規劃、設計、采購、建設、運營(yíng)、維護等全生命周期管理工作。

第二章　責任識別

　　第九條　PPP項目全生命周期過(guò)程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等。 

　　第十條　股權投資支出責任是指在政府與社會(huì )資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔的股權投資支出責任。如果社會(huì )資本單獨組建項目公司，政府不承擔股權投資支出責任。 

　　第十一條　運營(yíng)補貼支出責任是指在項目運營(yíng)期間，政府承擔的直接付費責任。不同付費模式下，政府承擔的運營(yíng)補貼支出責任不同。政府付費模式下，政府承擔全部運營(yíng)補貼支出責任；可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營(yíng)補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營(yíng)補貼支出責任。 

　　第十二條　風(fēng)險承擔支出責任是指項目實(shí)施方案中政府承擔風(fēng)險帶來(lái)的財政或有支出責任。通常由政府承擔的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及因政府方原因導致項目合同終止等突發(fā)情況，會(huì )產(chǎn)生財政或有支出責任。 

　　第十三條　配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收和整理、建設部分項目配套措施、完成項目與現有相關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息等。配套投入支出應依據項目實(shí)施方案合理確定。

第三章　支出測算

　　第十四條　財政部門(mén)（或PPP中心）應當綜合考慮各類(lèi)支出責任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進(jìn)行測算。 

　　第十五條　股權投資支出應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。股權投資支出責任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。計算公式為：

股權投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權比例 

　　第十六條　運營(yíng)補貼支出應當根據項目建設成本、運營(yíng)成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。 

　　對政府付費模式的項目，在項目運營(yíng)補貼期間，政府承擔全部直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會(huì )資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營(yíng)成本和合理利潤。計算公式為： 

 

 

　　對可行性缺口補助模式的項目，在項目運營(yíng)補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會(huì )資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營(yíng)成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數額。計算公式為： 

 

　　n代表折現年數。財政運營(yíng)補貼周期指財政提供運營(yíng)補貼的年數。 

　　第十七條　年度折現率應考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。 

　　第十八條　合理利潤率應以商業(yè)銀行中長(cháng)期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績(jì)效付費的不同情景，結合風(fēng)險等因素確定。

　　第十九條　在計算運營(yíng)補貼支出時(shí)，應當充分考慮合理利潤率變化對運營(yíng)補貼支出的影響。 

　　第二十條　PPP項目實(shí)施方案中的定價(jià)和調價(jià)機制通常與消費物價(jià)指數、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數等因素掛鉤，會(huì )影響運營(yíng)補貼支出責任。在可行性缺口補助模式下，運營(yíng)補貼支出責任受到使用者付費數額的影響，而使用者付費的多少因定價(jià)和調價(jià)機制而變化。在計算運營(yíng)補貼支出數額時(shí)，應當充分考慮定價(jià)和調價(jià)機制的影響。 

　　第二十一條　風(fēng)險承擔支出應充分考慮各類(lèi)風(fēng)險出現的概率和帶來(lái)的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP合同約定保險賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險承擔支出應為扣除該等風(fēng)險賠款金額的凈額。 

　　比例法。在各類(lèi)風(fēng)險支出數額和概率難以進(jìn)行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設成本和一定時(shí)期內的運營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險承擔支出。 

　　情景分析法。在各類(lèi)風(fēng)險支出數額可以進(jìn)行測算、但出現概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險的各類(lèi)事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設，測算各類(lèi)風(fēng)險發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險承擔支出。計算公式為： 

　　風(fēng)險承擔支出數額=基本情景下財政支出數額×基本情景出現的概率+不利情景下財政支出數額×不利情景出現的概率+最壞情景下財政支出數額×最壞情景出現的概率

　　概率法。在各類(lèi)風(fēng)險支出數額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測算的情況下，可將所有可變風(fēng)險參數作為變量，根據概率分布函數，計算各種風(fēng)險發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險承擔支出。 

　　第二十二條　配套投入支出責任應綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì )資本方為此支付的費用。配套投入支出責任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。計算公式為：

　　配套投入支出數額=政府擬提供的其他投入總成本-社會(huì )資本方支付的費用

第四章　能力評估

　　第二十三條　財政部門(mén)（或PPP中心）識別和測算單個(gè)項目的財政支出責任后，匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項目，進(jìn)行財政承受能力評估。 

　　第二十四條　財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過(guò)于集中。 

　　第二十五條　每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。省級財政部門(mén)可根據本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時(shí)對外公布。 

　　第二十六條　鼓勵列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警名單的高風(fēng)險地區，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建 PPP項目規模，防止因項目實(shí)施加劇財政收支矛盾。 

　　第二十七條　在進(jìn)行財政支出能力評估時(shí)，未來(lái)年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關(guān)數額的平均值及平均增長(cháng)率計算，并根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。 

　　第二十八條　“通過(guò)論證”且經(jīng)同級人民政府審核同意實(shí)施的PPP項目，各級財政部門(mén)應當將其列入PPP項目目錄，并在編制中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。 

　　第二十九條　在PPP項目正式簽訂合同時(shí)，財政部門(mén)（或PPP中心）應當對合同進(jìn)行審核，確保合同內容與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內容調整導致財政支出責任出現重大變化。財政部門(mén)要嚴格按照合同執行，及時(shí)辦理支付手續，切實(shí)維護地方政府信用，保障公共服務(wù)有效供給。

第五章　信息披露

　　第三十條　省級財政部門(mén)應當匯總區域內的項目目錄，及時(shí)向財政部報告，財政部通過(guò)統一信息平臺（PPP中心網(wǎng)站）發(fā)布。 

　　第三十一條　各級財政部門(mén)（或PPP中心）應當通過(guò)官方網(wǎng)站及報刊媒體，每年定期披露當地PPP項目目錄、項目信息及財政支出責任情況。應披露的財政支出責任信息包括：PPP項目的財政支出責任數額及年度預算安排情況、財政承受能力論證考慮的主要因素和指標等。 

　　第三十二條　項目實(shí)施后，各級財政部門(mén)（或PPP中心）應跟蹤了解項目運營(yíng)情況，包括項目使用量、成本費用、考核指標等信息，定期對外發(fā)布。

第六章　附　則

　　第三十三條　財政部門(mén)按照權責發(fā)生制會(huì )計原則，對政府在PPP項目中的資產(chǎn)投入，以及與政府相關(guān)項目資產(chǎn)進(jìn)行會(huì )計核算，并在政府財務(wù)統計、政府財務(wù)報告中反映；按照收付實(shí)現制會(huì )計原則，對PPP項目相關(guān)的預算收入與支出進(jìn)行會(huì )計核算，并在政府決算報告中反映。 

　　第三十四條　本指引自印發(fā)之日起施行。 

　　附：

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

3.7 關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》

的通知      

財預〔2015〕47號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為規范地方政府一般債券預算管理，提高一般債券資金使用效益，根據《預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》?，F予印發(fā)，請認真貫徹執行。

                                            財 政 部

　　 2015年4月10日

附件：

2015年地方政府一般債券預算管理辦法

    第一章 總則

　　第一條 為規范2015年地方政府一般債券預算管理，根據《預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

　　第三條 省、自治區、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國務(wù)院確定的本地區一般債券規模。

　　第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。

　　第五條 省、自治區、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門(mén)負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區、直轄市一般債券規模內管理，由省級財政部門(mén)代辦發(fā)行，并統一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

　　第二章 預算編制和調整

　　第六條 財政部在全國人大或其常委會(huì )審批的地方政府舉借債務(wù)的規模內，根據客觀(guān)因素測算分地區新增一般債券和置換一般債券規模，報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門(mén)。

　　第七條 省級財政部門(mén)在財政部下達的新增一般債券規模內，提出新增一般債券規模分配建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會(huì )審批。如有分配至市縣級的新增規模，應在省級人大常委會(huì )審批的市縣級新增一般債券規模內，提出分市縣新增一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門(mén)。

　　省級財政部門(mén)在財政部下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門(mén)和各市縣級財政部門(mén)。

　　第八條 市縣級財政部門(mén)在省級財政部門(mén)下達的新增一般債券規模內，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會(huì )審批。

　　市縣級財政部門(mén)在省級財政部門(mén)下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報本級政府批準。

　　第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預算調整方案時(shí)，應將新增一般債券規模在收入合計線(xiàn)下“支出大于收入的差額”反映。

　　第十條 一般債券收入安排的項目支出，根據擬使用債務(wù)資金的項目支出情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上，按照一般債券資金使用方向對應的一般公共預算支出科目反映。

　　第十一條 一般債券付息支出根據一般債券發(fā)行規模、利率等情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上相應科目反映。

　　第十二條 一般債券發(fā)行費用支出根據一般債券發(fā)行規模、費率等情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上相應科目反映。 

　　第三章 預算科目

　　第十三條 對《2015年政府收支分類(lèi)科目》相關(guān)內容進(jìn)行修改，增設或調整有關(guān)一般公共預算收支分類(lèi)科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

　　第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目下增設“一般債務(wù)收入（1050401）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

　　第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項下增設兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項下增設兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)發(fā)行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務(wù)發(fā)行費用支出（2330201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費用的支出”。

　　第十六條 將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉貸收入（1101101）”，科目說(shuō)明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務(wù)收入”。

　　將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉貸支出（2301101）”，科目說(shuō)明為“反映向下級政府轉貸的一般債務(wù)支出”。

　　第四章 預算執行

　　第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預算管理有關(guān)規定執行，并納入一般公共預算進(jìn)行會(huì )計核算。

　　第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個(gè)人購買(mǎi)一般債券。

　　第十九條 省級政府應按照有關(guān)規定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應包括一般債券基本信息、一般公共預算財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買(mǎi)決策有重大影響的其他信息等。

　　第二十條 市縣級政府申請省級財政部門(mén)代發(fā)一般債券的，應與省級財政部門(mén)簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門(mén)代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時(shí)轉貸給市縣級財政部門(mén)。

　　第二十一條 省級財政部門(mén)完成一般債券發(fā)行工作后，應在15個(gè)工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專(zhuān)員辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個(gè)工作日內將年度發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專(zhuān)員辦備案。

　　第二十二條 省級財政部門(mén)應按時(shí)兌付一般債券本息。省級財政部門(mén)代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財政部門(mén)應按照協(xié)議約定及時(shí)向省級財政部門(mén)足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門(mén)采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

　　第五章 監督檢查

　　第二十三條 地方財政部門(mén)應建立和完善相關(guān)制度，加強對各有關(guān)部門(mén)使用一般債券資金的管理和監督。

　　第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節輕重減少一般債券規?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規的，依法追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 各省級財政部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第二十六條 本辦法由財政部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

3.8 關(guān)于開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知  

財建[2014]839號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局：

 

根據習近平總書(shū)記關(guān)于“加強地下管線(xiàn)建設”的講話(huà)精神和近期中央經(jīng)濟工作會(huì )要求，經(jīng)研究，財政部、住房城鄉建設部決定開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

二、試點(diǎn)城市由省級財政、住建部門(mén)聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應在城市重點(diǎn)區域建設地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線(xiàn)集中鋪設，統一規劃、設計、施工和維護，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，促進(jìn)城市空間集約化利用。試點(diǎn)城市管廊建設應統籌考慮新區建設和舊城區改造，建設里程應達到規劃開(kāi)發(fā)、改造片區道路的一定比例，至少3類(lèi)管線(xiàn)入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

四、對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績(jì)效評價(jià)辦法另行制訂。

五、各地財政、住建部門(mén)應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

                                         財政部

    2014年12月26日

 

3.9 關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知  

財辦建[2015]4號

各省、自治區財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳，直轄市財政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務(wù)）局，計劃單列市財政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務(wù)）局：

 

根據《財政部 住房城鄉建設部 水利部關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》（財建﹝2014﹞838號），財政部、住房城鄉建設部和水利部決定啟動(dòng)2015年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)城市申報工作。為做好相關(guān)工作，規范操作流程，明確目標要求，現將《2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。

 

財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳

2015年1月20日

 

附件：2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南

一、試點(diǎn)選擇流程

（一）省級推薦。2015年，有積極性的省份先推薦1個(gè)城市。由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)于2015年2月26日前通過(guò)信息平臺向財政部、住房城鄉建設部和水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。

（二）資格審核。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對各省份推薦城市進(jìn)行資格審核，并于2015年2月底公布通過(guò)資格審核的城市名單。

（三）競爭性評審。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將于2015年3月初組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

二、評審內容

（一）資格審核。

各省份推薦城市須滿(mǎn)足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導小組。

2.編制或修編城市水系統（包括城市供水、節水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統、道路交通系統等專(zhuān)項規劃，落實(shí)海綿城市建設相關(guān)建設要求，并與城市總體規劃相協(xié)調。

3.城市發(fā)展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈。試點(diǎn)區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。

（二）競爭性評審。 

重點(diǎn)評審以下內容：

1.總體思路是否清晰。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照海綿城市建設的總體要求和城市的特點(diǎn)，提出的思路是否清晰、準確。

2.地方政府重視程度。省級、市級政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強烈，是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程；是否建立各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等。

3.目標合理性。是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標。試點(diǎn)城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術(shù)指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關(guān)技術(shù)規范。

4.項目可行性。項目是否符合城市總體規劃及城市水系統、園林綠化、道路交通等專(zhuān)項規劃；對城市排水防澇、防洪能力和風(fēng)險是否有全面評估；是否符合城市排水防澇、防洪設施建設標準，并具有技術(shù)可行性等。

5.投融資模式創(chuàng )新性。包括投資規模是否經(jīng)濟合理，建設和運營(yíng)成本核算是否清晰，是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀(guān)評價(jià)地方財力可承受度，建設和運營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會(huì )投入為主”，是否能夠實(shí)現政府和社會(huì )資本的有效合作等。

6.配套措施完整性。是否將海綿城市建設要求納入“兩證一書(shū)”、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環(huán)節；是否建立城市河湖水系的保護與管理機制，是否建立低影響開(kāi)發(fā)控制和雨水調蓄利用的建設管理制度；是否建立充分有效可持續的投入機制，是否建立合理的標準體系；是否建立有效的暴雨內澇監測預警體系，是否健全城市排水防澇和防洪應急管理體系、應急機制和應急預案；是否采取有效措施加強能力建設（如組織機構、人員培訓、搶險能力等）等。

三、實(shí)施方案編制

實(shí)施方案應體現“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統籌建設、全面協(xié)調、技術(shù)先進(jìn)”等基本原則，實(shí)施期為2015-2017年（至少含1年的項目運營(yíng)期）。主要包括以下內容：

（一）城市現狀。

包括城市區位條件、地形地貌、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點(diǎn)、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等；城市社會(huì )經(jīng)濟概況、行政區劃、2012-2014年財政收支情況；城市河湖水系、城市排水防澇系統現狀，城市防洪、排水防澇能力與內澇風(fēng)險評估，面臨問(wèn)題與對策出路等。

（二）實(shí)施目標任務(wù)。

包括項目建設指導思想和基本原則、建設范圍、總體目標，項目實(shí)施目標年度考核指標（例如年徑流總量目標控制率、排水防澇標準、防洪標準等），制度機制建設目標（城市藍線(xiàn)劃定與保護、河湖水系的保護與管理、低影響開(kāi)發(fā)控制和雨水調蓄利用、持續穩定的投入、城市洪澇災害應急管理等）、能力建設目標（如城市暴雨預報預警體系、應急預案體系、技術(shù)標準規范、應急管理組織機構及人員、搶險能力）等。

（三）實(shí)施項目?jì)热荨?

說(shuō)明城市總體規劃及海綿城市建設相關(guān)專(zhuān)項規劃編制報批情況；圍繞海綿城市建設要求、最嚴格水資源管理制度，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項目實(shí)施方案。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，確定各項工程措施的建設內容、建設標準，明確投資規模、資金來(lái)源、執行進(jìn)度安排、近期建設規劃、項目進(jìn)展情況等。

（四）保障措施。

包括標準體系建設、投入機制建設、績(jì)效考核和監督機制建設、其他制度機制建設、能力建設等保障性措施。

四、其他說(shuō)明事項

各省份可根據評審內容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財政部、住房城鄉建設部、水利部的所有材料均通過(guò)信息平臺上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。

財政部經(jīng)濟建設司聯(lián)系方式

 

電話(huà)：010-68552890，郵箱：jjstzc@sina.com

住房城鄉建設部建設司聯(lián)系方式

電話(huà)：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯(lián)系方式

電話(huà)：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

財政部信息平臺：財政部?jì)染W(wǎng)/財政專(zhuān)項建設資金網(wǎng)/海綿城市試點(diǎn)系統

3.10 關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知  

財建[2014]838號

各省、自治區財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、水利廳（局），直轄市財政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務(wù)）局，計劃單列市財政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務(wù)）局：

　　根據習近平總書(shū)記關(guān)于“加強海綿城市建設”的講話(huà)精神和近期中央經(jīng)濟工作會(huì )要求，經(jīng)研究，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

　　二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

　　三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

　　四、對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績(jì)效評價(jià)辦法另行制訂。

　　五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

　　2014年12月31日

 

 

3.11 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知    

財金[2015]57號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞42號）精神，加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項目落地實(shí)施，現通知如下： 

　　一、加快推進(jìn)首批示范項目實(shí)施 

　?。ㄒ唬└叨戎匾昉PP項目示范工作。項目示范是財政部門(mén)規范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門(mén)要切實(shí)加強示范項目的組織領(lǐng)導，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項工作有序推進(jìn)。示范項目所在地財政部門(mén)要加強協(xié)調，督促項目實(shí)施單位加快推進(jìn)項目實(shí)施，跟蹤進(jìn)展情況，對項目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極協(xié)調解決，重大情況及時(shí)向上級財政部門(mén)報告。 

　?。ǘ┐_保示范項目實(shí)施質(zhì)量。要嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，加強項目實(shí)施監管。項目采購要嚴格執行《政府采購法》、《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等規定，充分引入競爭機制，保證項目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢，確定合理的收費標準，通過(guò)政府采購平臺選擇一批能力較強的專(zhuān)業(yè)中介機構，為示范項目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴禁通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。 

　?。ㄈ┣袑?shí)履行財政監督管理職責。示范項目所在地財政部門(mén)要認真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。省級財政部門(mén)要統計監測所有PPP項目的政府支付責任并報財政部備案，加強示范項目管理，督促下級財政部門(mén)嚴格履行合同約定，保護社會(huì )資本的合法權益，切實(shí)維護政府信用。 

　?。ㄋ模┘皶r(shí)上報示范項目實(shí)施信息。對于示范項目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，項目所在地財政部門(mén)要將有關(guān)情況報送省級財政部門(mén)備案，并通過(guò)財政部PPP綜合信息平臺及時(shí)填報相關(guān)信息。在示范項目建設和運營(yíng)階段，財政部將不定期組織對示范項目實(shí)施情況進(jìn)行督導，督促項目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。 

　　二、組織上報第二批備選示范項目 

　?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項目。根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），地方各級財政部門(mén)要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。 

　?。┐_保上報備選示范項目具備相應基本條件。項目要納入城市總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，新建項目應已按規定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。項目所在行業(yè)已印發(fā)開(kāi)展PPP模式相關(guān)規定的，要同時(shí)滿(mǎn)足相關(guān)規定。政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。 

　?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目，通過(guò)轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）等方式轉型為PPP項目。存量項目債務(wù)應納入地方政府性債務(wù)管理系統，或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍。對合同變更成本高，融資結構調整成本高，原債權人不同意轉換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實(shí)現“物有所值”的項目，財政部將不予受理。 

　?。ò耍┱J真組織備選示范項目篩選上報。請各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）按照上述要求，嚴格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目，將項目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項目申報表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書(shū)面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報送財政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請第二批示范項目時(shí)，項目所在地政府或政府授權實(shí)施機構應當提交項目規范實(shí)施承諾書(shū)，承諾在項目實(shí)施各操作環(huán)節中，將嚴格執行財政部一系列制度規范，盡快完成項目實(shí)施，并保證項目實(shí)施質(zhì)量。 

　　三、構建激勵相容的政策保障機制 

　?。ň牛┙?/span>“能進(jìn)能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調出示范項目名單。示范項目建設完成后，財政部將組織專(zhuān)家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗收，重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項目推廣。 

　?。ㄊ┘訌姌I(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。財政部將建立PPP綜合信息平臺，加快推進(jìn)專(zhuān)家庫和項目庫建設，抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細則，為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。在示范項目實(shí)施全過(guò)程中，財政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導，推動(dòng)示范項目順利實(shí)施。 

　?。ㄊ唬┩晟剖痉俄椖糠龀终唧w系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現行各項扶持政策，按規定申請城鎮保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動(dòng)設立PPP基金，研究出臺“以獎代補”措施，符合條件的示范項目將優(yōu)先獲得支持。 

　　附件：1.   __項目采用PPP模式的初步方案 
          2.   __?。▍^、市）PPP示范項目申報表 
          3.   __?。▍^、市）PPP示范項目基本信息表

　　　  財政部 

　　2015年6月25日

 

 

 

附件1：

 

 

       項目采用PPP模式的初步方案

 

一、項目基本情況

包括但不限于項目名稱(chēng)、類(lèi)型（在建或建成）、地點(diǎn)、聯(lián)系人；項目建設的必要性、前期工作合規性（可研、環(huán)評、土地等）、技術(shù)路線(xiàn)、所處階段（申報、設計、融資、采購、施工、運行）、開(kāi)工和計劃完成時(shí)間；總投資及資本構成、資產(chǎn)負債、股權結構、融資結構及主要融資成本、收益情況（總收益、收入來(lái)源、收費價(jià)格和定價(jià)機制）；政府現有支持安排、社會(huì )資本介入情況（如有）；糾紛情況（如有）等。

二、可行性分析

包括但不限于對本通知要求滿(mǎn)足情況的分析、行業(yè)主管部門(mén)和融資平臺意愿、項目對社會(huì )資本的吸引力分析、債權人轉換配合意愿及擔保解除可能性等。

項目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析，重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統采購模式相比能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險分擔，降低項目全生命周期成本，提高運營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng )新和競爭。

三、初步實(shí)施安排

包括但不限于政府和社會(huì )資本的權利義務(wù)、風(fēng)險分擔、PPP運作方式、投融資結構、政府配套安排、合同期限、收益回報方式、收費定價(jià)調整機制、財政可承受能力評估、合作伙伴選擇方式、項目公司（SPV）設立情況等。

四、財務(wù)測算

包括但不限于投資回報測算、現金流量分析、項目財務(wù)狀況、項目存續期間政府補貼情況等。

 

附件2：
?。▍^、市）PPP示范項目申報表
填表單位（章）:					填表日期：
項目基本信息	項目名稱(chēng)		項目類(lèi)型	□存量 □新建	行業(yè)
	項目所在地			項目總投資 （萬(wàn)元）
	項目合作內容
	項目實(shí)施機構			第三方中介機構 （如有）
	項目聯(lián)系人		聯(lián)系電話(huà)		手機
項目識別	項目發(fā)起方式
	項目合作期限
	項目運作方式
	是否開(kāi)展物有所值評價(jià)及評價(jià)過(guò)程和結果
	是否開(kāi)展財政承受能力論證及論證過(guò)程和結果
項目準備	風(fēng)險分配框架
	項目融資結構
	收益回報機制
	政府配套安排
	實(shí)施方案批準情況
項目采購	是否已選擇社會(huì )資本合作方及采購方式和結果
	是否已簽訂項目合同及簽訂時(shí)間
項目執行	項目公司組建情況
	項目融資進(jìn)展情況
	項目建設進(jìn)度
	運營(yíng)績(jì)效表現
填表人：			聯(lián)系電話(huà)：		郵箱：

附件3：
?。▍^、市）PPP示范項目基本信息表
項目基本情況信息	項目名稱(chēng) (必填）		項目類(lèi)型 （必選）		當前項目狀態(tài) （必選）
	示范或推薦項目的級別		評選單位		項目總投資（萬(wàn)元）
	項目所屬?。▍^、市)（可選）		市(區）		縣
	實(shí)施機構 (必填）		實(shí)施機構聯(lián)系人		實(shí)施機構聯(lián)系人電話(huà)
	所屬行業(yè)1 （必選）		所屬行業(yè)2（如果前列選擇其他，此處可填）		行業(yè)子領(lǐng)域
	第三方專(zhuān)業(yè)機構信息 （如有）
	組織機構代碼	機構名稱(chēng)	委托方	項目經(jīng)理	聯(lián)系電話(huà)	手機號碼		主要服務(wù)內容
	項目運作方式（必選）：		回報機制（必選）：		項目網(wǎng)址：
	項目概況
一、項目識別	項目發(fā)起時(shí)間（必填）		項目發(fā)起類(lèi)型 （必選）		項目發(fā)起人名稱(chēng)
	計劃開(kāi)發(fā)年度
	物有所值評價(jià) （描述）
	財政承受能力論證 （描述）
	項目產(chǎn)出物說(shuō)明
	序號	年度	產(chǎn)出物	計量單位	數量	備注
	1
	2
	3

 

3.12 關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)

的實(shí)施意見(jiàn)  

發(fā)改農經(jīng)[2015]488號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

 

水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。對具備一定條件的重大水利工程，通過(guò)深化改革向社會(huì )投資敞開(kāi)大門(mén)，建立權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機制，放開(kāi)增量，盤(pán)活存量，加強試點(diǎn)示范，鼓勵和引導社會(huì )資本參與工程建設和運營(yíng)，有利于優(yōu)化投資結 構，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制；有利于引入市場(chǎng)競爭機制，提高水利管理效率和服務(wù)水平；有利于轉變政府職能，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機結合、兩手發(fā)力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。根據黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]60號）有關(guān)要求，結合水利實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 明確參與范圍和方式

（一）拓寬社會(huì )資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。只要是社會(huì )資本，包括符合條件的各類(lèi)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。鼓勵統籌城鄉供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營(yíng)。

（二）合理確定項目參與方式。盤(pán)活現有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權出讓、委托運營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì )資本參與，籌得的資金用于新工程建設。對新建項目，要建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營(yíng)需按規定由中方控股。對公益性較強、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)、按流域統一規劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì )資本參與。

（三）規范項目建設程序。重大水利工程按照國家基本建設程序組織建設。要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布鼓勵社會(huì )資本參與的項目公告和項目信息，按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)招標等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營(yíng)主體，由其組織編制前期工作文件，報有關(guān)部門(mén)審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準制的項目，按程序編制核準項目申請報告；實(shí)行審批制的項目，按程序編制審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，根據需要可適當合并簡(jiǎn)化審批環(huán)節。

（四）簽訂投資運營(yíng)協(xié)議。社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)，縣級以上人民政府或其授權的有關(guān)部門(mén)應與投資經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式，對工程建設運營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系、責權利關(guān)系、建設運營(yíng)標準和監管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內容予以明確。政府和投資者應對項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。

二、完善優(yōu)惠和扶持政策

（五）保障社會(huì )資本合法權益。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定或約定給予補償或者賠償。

（六）充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用。重大水利工程建設投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分攤和籌措，并按規定安排政府投資。對同類(lèi)項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。政府投資安排使用方式和額度，應根據不同項目情況、社會(huì )資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

（七）完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作(PPP)重大水利項目，政府可對工程維修養護和管護費等給予適當補貼。財政補貼的規模和方式要以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調整，并以適當方式向社會(huì )公示公開(kāi)。

（八）完善價(jià)格形成機制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，對社會(huì )資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)。鼓勵通過(guò)招標、電力直接交易等市場(chǎng)競爭方式確定發(fā)電價(jià)格。需要由政府制定價(jià)格的，既要考慮社會(huì )資本的合理回報，又要考慮用戶(hù)承受能力、社會(huì )公眾利益等因素；價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。

（九）發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關(guān)的權利作為擔保財產(chǎn)的可行性。積極拓展保險服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險"合作模式，完善水利信貸風(fēng)險分擔機制以及融資擔保體系。進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設項目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，鼓勵符合條件的上述企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等多種方式籌措資金。

（十）推進(jìn)水權制度改革。開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開(kāi)展地區間、用水戶(hù)間的水權交易，允許各地通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求，通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護。依法取得取水權的單位或個(gè)人通過(guò)調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依法有償轉讓其節約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業(yè)用水水權轉讓機制。

（十一）實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì )資本參與的重大水利工程，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（十二）落實(shí)建設用地指標。國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）土地利用年度計劃要適度向重大水利工程建設傾斜，予以?xún)?yōu)先保障和安排。項目庫區（淹沒(méi)區）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計劃指標，但要落實(shí)耕地占補平衡。重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施建設項目同等政策。

三、落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責任

（十三）完善法人治理結構。項目投資經(jīng)營(yíng)主體應依法完善企業(yè)法人治理結構，健全和規范企業(yè)運行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財務(wù)、用工等管理制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。改革完善項目國有資產(chǎn)管理和授權經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，保障國有資產(chǎn)公益性、戰略性功能的實(shí)現。

（十四）認真履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)。項目投資經(jīng)營(yíng)主體應嚴格執行基本建設程序，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項．目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負總貴。已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標。要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養護機制，按照協(xié)議約定的期限、數量、質(zhì)量和標準提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務(wù)，鳳從國家防汛抗旱、水資源統一調度。要嚴格執行工程建設運行管理的有關(guān)規章制度、技術(shù)標準，加強日常檢查檢修和維修養護，保障工程功能發(fā)揮和安全運行。

四、加強政府服務(wù)和監管

（十五）加強信息公開(kāi)。發(fā)展改革、財政、水利等部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布水利規劃、行業(yè)政策、技術(shù)標準、建設項目等信息，保障社會(huì )資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強項目前期論證、征地移民、建設管理等方面的協(xié)調和指導，為工程建設和運營(yíng)創(chuàng )造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì )投資提供咨詢(xún)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

（十六）加快項目審核審批。深化行政審批制度改革，建立健全重大水利項目審批部際協(xié)調機，優(yōu)化審核審批流程，創(chuàng )新審核審批方式，開(kāi)辟綠色通道，加快審核審批進(jìn)度。地方也要建立相應的協(xié)調機制和綠色通道。對于法律、法規沒(méi)有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開(kāi)工前完成。

（十七）強化實(shí)施監管。水行政主管部門(mén)應依法加強對工程建設運營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的監督管理，維護公平競爭秩序，建立健全水利建設市場(chǎng)信用體系，強化質(zhì)量、安全督，依法開(kāi)展檢查、驗收和責任追究，確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、土地、環(huán)境等主管部門(mén)也要按職責依法加強投資、規劃、用地、環(huán)保等監管。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置工作責任，由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的織實(shí)施。

（十八）落實(shí)應急預案。政府有關(guān)部門(mén)應加強對項目投資經(jīng)營(yíng)主體應對自然災害等突發(fā)事件的指導，監督投資經(jīng)營(yíng)主體完善和落實(shí)各類(lèi)應預案。在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，政府可采取應急管制措施。

（十九）完善退出機制。政府有關(guān)部門(mén)應建立健全社會(huì )資本退出機制，在嚴格清產(chǎn)核資、落實(shí)項目資產(chǎn)處理和建設與運行后續方案的情況下，允許社會(huì )資本退出，妥善做好項目移交接管，確保水利工程的順利實(shí)施和持續安全運行，維護社會(huì )資本的合法權益，保證公共利益不受侵害。

（二十）強后評價(jià)和績(jì)效評價(jià)。開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程項目后評價(jià)和績(jì)效評價(jià)，建立健全評價(jià)體系和方式方法，根據評價(jià)結果，依據合同約定對價(jià)格或補貼等進(jìn)行調整，提高政府投資決策水平和投資效益，激勵社會(huì )資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二十一）加強風(fēng)險管理。各級財政部門(mén)要做好財政承受能力論證，根據本地區財力狀況、債務(wù)負擔水平等合理確定財政補貼、政府付費等財政支出規模，項目全生命周期內的財政支出總額應控制在本級政府財政支出的一定比例內，減少政府不必要的財政負擔。各省級發(fā)展改革委要將符合條件的水利項目納入PPP項目庫，及時(shí)跟蹤調度、梳理匯總項目實(shí)施進(jìn)展，并按月報送情況。各省級財政部門(mén)要建立PPP項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，對不符合條件的項目，各級財政部門(mén)不得納入名錄，不得安排各類(lèi)形式的財政補貼等財政支出。

五、做好組織實(shí)施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各地要結合本地區實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財政、水利等部門(mén)要按照各自職責分工，認真做好落實(shí)工作。

（二十三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部選擇一批項目作為國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開(kāi)展試點(diǎn)。

（二十四）搞好宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會(huì )資本參與重大水利工程建設的政策、方案和措施，宣傳社會(huì )資本在促進(jìn)水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設運營(yíng)方面的積極作用，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，穩定市場(chǎng)預期，為社會(huì )資本參與工程建設運營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

 

 

國家發(fā)展改革委       財政部         水利部

                                            2015年3月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件

4.1 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

    第一章 總則

    第一條 為鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，保障社會(huì )公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本辦法。

    第二條 中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當堅持公開(kāi)、公平、公正，保護各方信賴(lài)利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉變政府職能，強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作；

（三）保護社會(huì )資本合法權益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性；

    （四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護公共利益。

    第五條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

    （一）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

    （二）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

    （三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內運營(yíng)；

    （四）國家規定的其他方式。

    第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應當根據行業(yè)

特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(cháng)不超過(guò)30 年。對于投資規模大、回報周期長(cháng)的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項目）可以由政府或者其授權部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據項目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

    第七條 國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責相關(guān)領(lǐng)域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規章、政策制定和監督管理工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、價(jià)格、能源、金融監管等有關(guān)部門(mén)根據職責分工，負責有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。

    第八條 縣級以上地方人民政府應當建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制，負責統籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。

    第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

    第九條 縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目提出部門(mén)）可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。特經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環(huán)境保護規劃和安全生產(chǎn)規劃等專(zhuān)項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等，并且建設運營(yíng)標準和監管要求明確。項目提出部門(mén)應當保證特許經(jīng)營(yíng)項目的完整性和連續性。

    第十條 特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當包括以下內容：

    （一）項目名稱(chēng)；

    （二）項目實(shí)施機構；

    （三）項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

    （四）投資回報、價(jià)格及其測算；

    （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

    （六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

    （七）特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式；

    （八）政府承諾和保障；

    （九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；

    （十）應當明確的其他事項。

    第十一條 項目提出部門(mén)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評估，完善特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開(kāi)展物有所值評估的，由財政部門(mén)負責開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)另行制定。

    第十二條 特許經(jīng)營(yíng)可行性評估應當主要包括以下內容：

    （一）特許經(jīng)營(yíng)項目全生命周期成本、技術(shù)路線(xiàn)和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共

服務(wù)的質(zhì)量效率，建設運營(yíng)標準和監管要求等；

    （二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設運營(yíng)能力狀況和參與意愿；

    （三）用戶(hù)付費項目公眾支付意愿和能力評估。

    第十三條 項目提出部門(mén)依托本級人民政府根據本辦法第八條規定建立的部門(mén)協(xié)調機制，會(huì )同發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應當根據職責分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。項目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報本級人民政府或其授權部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。

    第十四條 縣級以上人民政府應當授權有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機構負責特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權范圍。

    第十五條 實(shí)施機構根據經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案，應當通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)標準和監管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的，應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

    第十六條 實(shí)施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項目公司。

    第十七條 實(shí)施機構應當公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應當符合內外資準入等有關(guān)法律、行政法規規定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應當向社會(huì )公示。

    第十八條 實(shí)施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項目公司的，實(shí)施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當主要包括以下內容：

    （一）項目名稱(chēng)、內容；

    （二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區域、范圍和期限；

    （三）項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

    （四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；

    （五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

    （六）監測評估；

    （七）投融資期限和方式；

    （八） 收益取得方式，價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整程序；

    （九）履約擔保；

    （十）特許經(jīng)營(yíng)期內的風(fēng)險分擔；

    （十一）政府承諾和保障；

    （十二）應急預案和臨時(shí)接管預案；

    （十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

    （十四）變更、提前終止及補償；

    （十五）違約責任；

    （十六）爭議解決方式；

    （十七）需要明確的其他事項。

    第十九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據有關(guān)法律、行政法規和國家規定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費等方式取得收益。向用戶(hù)收費不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設、運營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據相關(guān)法律、行政法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整。

    第二十一條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

    第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，應當簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對于本部門(mén)根據本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。實(shí)施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續。

    第二十三條 國家鼓勵金融機構為特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可以給予特許經(jīng)營(yíng)項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長(cháng)可達30 年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

    第二十四條 國家鼓勵通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目公司進(jìn)行結構化融資，發(fā)行項目收益票據和資產(chǎn)支持票據等。國家鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

    第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導基金，并通過(guò)投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。

    第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

    第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規另有規定外，實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應當根據協(xié)議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。

    第二十七條 依法保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規和本辦法規定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目投融資安排，確保相應資金或資金來(lái)源落實(shí)。

    第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件和建設標準。

    第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者應當根據有關(guān)法律、行政法規、標準規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

    第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應當按照技術(shù)規范，定期對特許經(jīng)營(yíng)項目設施進(jìn)行檢修和保養，保證設施運轉正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規定進(jìn)行移交。

    第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應當建立和落實(shí)相應保密管理制度。實(shí)施機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

    第三十三條 實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當對特許經(jīng)營(yíng)項目建設、運營(yíng)、維修、保養過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規定進(jìn)行歸檔保存。

第三十四條實(shí)施機構應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區劃調整，政府換屆、部門(mén)調整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

    第三十五條 需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數額，并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。

    第三十六條 因法律、行政法規修改，或者政策調整損害特許經(jīng)營(yíng)者預期利益，或者根據公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應當給予特許經(jīng)營(yíng)者相應補償。

    第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

    第三十七條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內，協(xié)議內容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營(yíng)項目的存續債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應當事先征求債權人同意。特許經(jīng)營(yíng)項目涉及直接融資行為的，應當及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(cháng)的，按照有關(guān)規定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長(cháng)。

    第三十八條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營(yíng)項目，并根據實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應補償。

    第三十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規和規定辦理有關(guān)設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續。

第四十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止，對該基礎設施和公用事業(yè)繼續采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機構應當根據本辦法規定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機構和原特許經(jīng)營(yíng)者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續穩定提供。

    第五章 監督管理和公共利益保障

    第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，對特許經(jīng)營(yíng)者執行法律、行政法規、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，以及其他有關(guān)監管要求進(jìn)行監督管理，并依法加強成本監督審查?？h級以上審計機關(guān)應當依法對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計。

    第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據法律、行政法規和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設行政審批項目或審批環(huán)節。

    第四十三條 實(shí)施機構應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并建立根據績(jì)效評價(jià)結果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對價(jià)格或財政補貼進(jìn)行調整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機構應當將社會(huì )公眾意見(jiàn)作為監測分析和績(jì)效評價(jià)的重要內容。

    第四十四條 社會(huì )公眾有權對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，向有關(guān)監管部門(mén)投訴，或者向實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

    第四十五條 縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制組成以及職責等信息向社會(huì )公

開(kāi)。實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營(yíng)、所提供公共服務(wù)標準、監測分析和績(jì)效評價(jià)、經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應當公開(kāi)有關(guān)會(huì )計數據、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標，并依法接受年度財務(wù)審計。

    第四十六條 特許經(jīng)營(yíng)者應當對特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區域內所有用戶(hù)普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶(hù)實(shí)行差別待遇。

    第四十七條 實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規定報有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

    第四十八條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機構應當采取措施，保證持續穩定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

    第六章 爭議解決

    第四十九條 實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行。

    第五十條 實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專(zhuān)家或第三方機構進(jìn)行調解。調解達成一致的，應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行。

    第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

    第五十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過(guò)程中，應當繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續性和穩定性。

    第七章 法律責任

    第五十三條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節嚴重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法收回特許經(jīng)營(yíng)項目，向社會(huì )公開(kāi)。

    第五十五條 實(shí)施機構、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責、干預特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    第八章 附則

    第五十七條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規定執行。

    第五十八條 法律、行政法規對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規定的，從其規定。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，按照協(xié)議約定執行。

    第五十九條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

    第六十條 本辦法自2015 年6 月1 日起施行。

4.2 關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理的通知  

財綜[2015]15號

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、銀監局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、國土資源局、建設局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，提高公共租賃住房供給效率，按照《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）和《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）有關(guān)要求，現就運用政府和社會(huì )資本合作模式（Public-Private Partnership）推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認識運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理的重要意義

　　政府和社會(huì )資本合作模式是政府與社會(huì )資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系，通過(guò)這種合作和管理過(guò)程，可以更有效率地為社會(huì )提供公共服務(wù)。運用這種模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理，有利于轉變政府職能，提升保障性住房資源配置效率；有利于消化庫存商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服務(wù)。運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理，作為一項政策創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，對于穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有十分重要意義，各地要充分認識這項工作的重要性，積極有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　二、運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理的基本目標和原則

　?。ㄒ唬┗灸繕?。通過(guò)運用政府和社會(huì )資本合作模式，發(fā)揮政府與社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，把政府的政策意圖、住房保障目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率結合起來(lái)，逐步建立“企業(yè)建房、居民租房、政府補貼、社會(huì )管理”的新型公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理模式，有效提高公共租賃住房服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府組織，社會(huì )參與。政府根據本地區公共租賃住房需求狀況，制定公共租賃住房發(fā)展規劃和年度計劃，組織合適的公共租賃住房項目開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)，選擇社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理公共租賃住房。

　　2.權責清晰，各司其職。在公共租賃住房項目合同中，明確政府與社會(huì )資本的各自責任，按照合同約定承擔相應的權利、義務(wù)、責任和風(fēng)險。

　　3.激勵相容，提高效率。通過(guò)綜合運用多種政策手段，建立動(dòng)態(tài)調整的租金價(jià)格機制，確保社會(huì )資本具有穩定合理的投資回報；建立嚴格的績(jì)效評價(jià)機制，對項目運作、住房保障服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，確保公共租賃住房項目建設運營(yíng)達到預期效果。

　　三、公共租賃住房項目政府和社會(huì )資本合作模式和條件

　?。ㄒ唬┕沧赓U住房政府和社會(huì )資本合作項目的基本模式。運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理，主要是政府選擇社會(huì )資本組建公共租賃住房項目公司，項目公司與政府簽訂合同，負責承擔設計、投資建設、運營(yíng)、維護管理任務(wù)，在合同期內通過(guò)“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報，依法承擔相應的風(fēng)險；政府負責提供政策支持，定期調整公共租賃住房租金價(jià)格，加強公共租賃住房工程建設及運營(yíng)維護質(zhì)量監管。合同期滿(mǎn)后，項目公司終結，并按合同約定作善后處理。政府對項目公司承擔有限責任，不提供擔?；虺兄Z。

　?。ǘ┕沧赓U住房政府和社會(huì )資本合作項目的基本條件。適合運用政府和社會(huì )資本合作模式的公共租賃住房項目應當同時(shí)具備以下條件：1.已納入住房保障規劃和年度計劃。2.項目規劃所在區域交通便利，學(xué)校、醫院等公共基礎設施配套齊全。3.戶(hù)型建筑面積符合公共租賃住房條件。戶(hù)型建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，單套建筑面積控制在60平方米以?xún)取?.承租公共租賃住房的保障對象數量穩定。5.保障對象按市場(chǎng)租金水平向項目公司繳納住房租金。6.政府按保障對象支付能力給予分檔補貼及其他政策支持。7.公共租賃住房運營(yíng)期限不少于15年。

    四、公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目的適用范圍

　　適用政府和社會(huì )資本合作模式的公共租賃住房項目主要包括：（一）政府自建自管項目；（二）政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目；（三）符合公共租賃住房條件且手續完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項目；（四）以企業(yè)為主建設管理的公共租賃住房項目。

　　對于存量和在建的項目，特別是債務(wù)規模比較大的政府融資平臺公司持有的公共租賃住房，應當在科學(xué)評估的基礎上，采取招投標、拍賣(mài)、掛牌等法律法規規定的方式將公共租賃住房資產(chǎn)整體轉讓給項目公司，實(shí)行規范的政府和社會(huì )資本合作模式運作，轉讓收入優(yōu)先用于償還對應的存量政府債務(wù)；對于擬新建和收購的項目，從規劃、設計、投資建設、運營(yíng)、管理全過(guò)程均可按政府和社會(huì )資本合作模式運作。

　　五、規范運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理

　?。ㄒ唬┙⒐沧赓U住房政府和社會(huì )資本合作項目庫。各地應認真梳理、科學(xué)甄別適合政府和社會(huì )資本合作模式的公共租賃住房項目，建立項目?jì)鋷?。政府和社?huì )資本合作的公共租賃住房項目由市縣財政部門(mén)會(huì )同同級住房保障部門(mén)從存量和新增項目中篩選。

　?。ǘ┳龊庙椖壳捌谡撟C和準備工作。市縣財政部門(mén)會(huì )同同級住房保障部門(mén)引入第三方中介機構和專(zhuān)家，對擬實(shí)施政府和社會(huì )資本合作的公共租賃住房項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟性、合規性評估和物有所值評價(jià)，論證項目是否滿(mǎn)足政府和社會(huì )資本合作項目的必要條件。在此基礎上，財政部門(mén)應組織開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證工作，通過(guò)識別、測算項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響，為項目財政預算管理提供依據，以保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風(fēng)險，促進(jìn)項目可持續發(fā)展。

　?。ㄈ┻x擇合作伙伴。按照《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）等有關(guān)法律法規規定，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、技術(shù)和管理能力、資金實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇公共租賃住房項目合作伙伴。

　?。ㄋ模┗I組項目公司。按照“政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作、利益分享、風(fēng)險分擔”的原則，由合作企業(yè)組建項目公司，具體負責公共租賃住房項目的設計、投資、建設、運營(yíng)、維護和管理。

　?。ㄎ澹┖炗喓献骱贤?。合同的主要內容應當包括：公共租賃住房項目名稱(chēng)、建設規模、投資規模、資金籌集、合作期限、戶(hù)型結構、運營(yíng)期限、維修維護責任；住房保障服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；公共租賃住房租金價(jià)格及調整機制；合同期滿(mǎn)后項目移交的內容、方式、程序及驗收標準，涉及資產(chǎn)處置的，應當事先約定政府與社會(huì )資本收益分享比例；建設和運營(yíng)管理的風(fēng)險分擔機制；項目終止的條件、流程和終止補償；違約責任；爭議解決方式等內容。

　?。┙⒈O管和績(jì)效評價(jià)機制。政府對公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目運作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過(guò)程監管和綜合考核評價(jià)，認真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項目收益指標，加強成本監審、考核評估、價(jià)格調整審核，引入第三方進(jìn)行社會(huì )評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，并作為項目?jì)r(jià)格、政府補貼、合作期限等調整的依據。

　　六、構建政府支持政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房的政策體系

　?。ㄒ唬┴斦?。市縣財政部門(mén)統籌運用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過(guò)貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目購建和運營(yíng)管理，具體貼息辦法按照財政部印發(fā)的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號）規定執行。同時(shí)，根據公共租賃住房保障對象的支付能力給予分檔補貼，重點(diǎn)對城鎮低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補貼，配合同級住房保障部門(mén)督促保障對象按照合同約定的市場(chǎng)租金水平向項目公司繳納住房租金。對于試行公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目試點(diǎn)的地區，中央財政不改變城鎮保障性安居工程資金分配方式。

　?。ǘ┒愘M政策。對公共租賃住房建設按照國家現行有關(guān)規定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；落實(shí)現行有關(guān)公共租賃住房購建和運營(yíng)管理稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┩恋卣?。一是新建公共租賃住房建設用地可以租賃方式取得，租金收入作為土地出讓收入納入政府性基金預算管理。二是對于新建公共租賃住房項目，以及使用劃撥建設用地的存量公共租賃住房項目，經(jīng)市縣人民政府批準，政府可以土地作價(jià)入股方式注入項目公司，支持公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目，不參與公共租賃住房經(jīng)營(yíng)期間收益分享，但擁有對資產(chǎn)的處置收益權。三是在新建公共租賃住房政府和社會(huì )資本合作項目中，可以規劃建設一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設施用于出租和經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷(xiāo)售和轉讓。

　?。ㄋ模┦召徴?。對于收購符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目，按照政府搭橋、公司主導、雙方自愿、保本不虧的原則確定收購價(jià)格；也可以按當地公共租賃住房建設成本及合理收益率確定收購價(jià)格。

　?。ㄎ澹┤谫Y政策。一是銀行業(yè)金融機構要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款大項下建立公共租賃住房開(kāi)發(fā)貸款的明細核算，對公共租賃住房貸款單獨核算、單獨管理、單獨考核，根據自身實(shí)際，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大對政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項目的信貸支持力度。二是鼓勵社?；?、保險資金等公共基金通過(guò)債權、股權等多種方式支持項目公司融資。三是支持項目公司發(fā)行企業(yè)債券，適當降低中長(cháng)期企業(yè)債券的發(fā)行門(mén)檻。四是支持以未來(lái)收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），探索建立以市場(chǎng)機制為基礎、可持續的公共租賃住房投融資模式。

　　七、扎實(shí)做好政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房項目實(shí)施工作

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責任。財政部會(huì )同住房城鄉建設部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)完善落實(shí)財稅支持政策；國土資源部會(huì )同財政部完善落實(shí)土地供應支持政策；人民銀行、銀監會(huì )指導督促金融機構做好金融服務(wù)工作。地方各級財政、住房保障、國土、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)，按照職責分工落實(shí)工作責任。同時(shí)，地方各級財政部門(mén)要會(huì )同住房保障部門(mén)結合本地區實(shí)際情況，制定政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房項目試點(diǎn)方案，指導項目具體實(shí)施工作。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。各級財政、住房保障、國土、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)，要建立政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究解決運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設和運營(yíng)管理過(guò)程中出現的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議各部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，確保各項政策措施落到實(shí)處，規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房項目試點(diǎn)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展項目試點(diǎn)。2015年，各地區應當抓緊組織開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房項目試點(diǎn)工作，政府和社會(huì )資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項目由市縣財政部門(mén)會(huì )同同級住房保障部門(mén)篩選，報省級財政部門(mén)會(huì )同住房保障部門(mén)共同審核確認后實(shí)施。對于市縣篩選的公共租賃住房項目，每省可選擇一定數量的項目開(kāi)展試點(diǎn)。對于擬實(shí)施的試點(diǎn)項目，省級財政部門(mén)應當會(huì )同住房保障部門(mén)將項目區位、投資規模、建筑面積和套數、合作方式、合作期限、資金來(lái)源等情況報財政部、住房城鄉建設部備案。

                   財政部 國土資源部 住房城鄉建設部

中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 銀監會(huì )

2015年4月21日

4.3 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作

的實(shí)施意見(jiàn)  

財建[2015]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)兵團財務(wù)局、環(huán)境保護局：

切實(shí)加強水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計民生，是環(huán)境保護重點(diǎn)工作。在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院精神，積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，規范水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導社會(huì )資本積極參與、加大投入，根據《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號），就扎實(shí)推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

    （一）完善制度規范，優(yōu)化機制設計。

    在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規范體系，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、利益共享、權益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩定、長(cháng)效的社會(huì )資本投資回報機制。

    （二）轉變供給方式，改進(jìn)管理模式。

    加強水污染防治專(zhuān)項資金等政策引導，建立公平公正的社會(huì )資本投資環(huán)境。轉變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。創(chuàng )新項目管理模式，強化社會(huì )整體水污染防治能力，提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。

    （三）推進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量。

    優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)途徑，創(chuàng )新水環(huán)境綜合治理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和引導社會(huì )資本參與水污染防治項目建設和運營(yíng)。拓寬投融資渠道，加大資金投入，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

    二、基本原則

    （一）堅持存量為主原則。

    水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結合項目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng )新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營(yíng)管理的有效途徑，構建社會(huì )資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規范化PPP模式。

    （二）堅持因地制宜原則。

    充分考慮不同地區、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點(diǎn)，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類(lèi)、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作。

    （三）堅持突出重點(diǎn)原則。

納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運用PPP模式。

    三、總體要求

（一）明晰項目邊界。

    逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養林建設、地下水環(huán)境修復、污染場(chǎng)地修復、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養殖污染防治、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設、城鎮生活垃圾收運及處置、環(huán)境監測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等為重點(diǎn)。鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。

    （二）健全回報機制。

    綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險規避與補償機制。

    （三）規范操作流程。

    在項目識別、準備、采購、執行和移交等操作過(guò)程中，以及物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作合同簽署、績(jì)效評價(jià)等方面，應根據財政部關(guān)于PPP工作的統一指導和管理辦法規范推進(jìn)，地方各級財政部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護部門(mén)抓緊研究制定符合當地實(shí)際情況的操作辦法，實(shí)現規范化管理。

    四、組織實(shí)施

    （一）鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作。

    各級環(huán)境保護、財政部門(mén)組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、水污染防治行動(dòng)計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域專(zhuān)項規劃等既定規劃中遴選潛在項目，及時(shí)篩選評估社會(huì )資本發(fā)起PPP項目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。

    （二）定期組織評選。

    對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當地環(huán)境保護、財政部門(mén)組織編制或委托第三方機構編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應包含項目實(shí)施內容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結構、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、權益分配和風(fēng)險分擔、政府支持方式、配套措施等。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。各地可自愿上報。

    （三）加大評價(jià)及監管力度。

    地方各級財政、環(huán)境保護部門(mén)要加強組織實(shí)施，積極統籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進(jìn)。省級財政、環(huán)境保護部門(mén)建立對PPP項目的實(shí)施監督機制。

    五、保障機制

    （一）市場(chǎng)環(huán)境建設。

    建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)機制基礎性作用。規范項目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險分擔、收益共享機制。健全風(fēng)險防范機制，加強行業(yè)監管和質(zhì)、價(jià)監督。培育第三方專(zhuān)業(yè)機構，完善咨詢(xún)中介市場(chǎng)。完善付費機制，鼓勵采用第三方支付體系。

    （二）資金支持。

    地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。

    （三）融資支持。

    地方財政、環(huán)境保護部門(mén)應積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，著(zhù)力支持PPP項目融資能力提升，盡快建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級。健全社會(huì )資本投入市場(chǎng)激勵機制，推行排污權有償使用，完善排污權交易市場(chǎng)。鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新，支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項目預期收益質(zhì)押融資。

    （四）配套措施。

    各級財政、環(huán)境保護部門(mén)要加強組織實(shí)施，統籌協(xié)調，履行責任，加強監管，切實(shí)提高水污染防治能力水平，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量改善。建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，推廣第三方績(jì)效評價(jià)，形成評價(jià)結果應用機制和項目后評價(jià)機制。環(huán)境保護部門(mén)要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，降低準入門(mén)檻，清理審批限制，拓寬社會(huì )資本進(jìn)入渠道。

　　財政部  環(huán)境保護部

　　2015年4月9

4.4 關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會(huì )資本

合作模式的實(shí)施意見(jiàn)  

財建[2015]111號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、交通局：

    為提高收費公路建管養運效率，促進(jìn)公路可持續發(fā)展，依據《收費公路管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號），財政部、交通運輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式?，F提出以下意見(jiàn)：

    一、總體目標

　?。ㄒ唬┺D變供給方式。

　　鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營(yíng)和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　?。ǘ﹦?chuàng )新公路投融資模式。

　　社會(huì )投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營(yíng)收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，適時(shí)對價(jià)格和補貼進(jìn)行調整，支持社會(huì )資本參與收費公路建設運營(yíng)，提高財政支出的引導和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì )資本發(fā)展空間，有效釋放市場(chǎng)活力。

　?。ㄈ┩晟剖召M公路建設管理養護長(cháng)效機制。

　　建立健全合同約束、收費調節、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等一系列改革配套制度與機制，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、權益融合、有限追索。

　　二、基本原則

　?。ㄋ模┕_(kāi)透明，規范運作。

　　PPP項目推廣工作應堅持“規范、公開(kāi)、透明”的原則。在項目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類(lèi)合同、組織績(jì)效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節做到依法依規，并嚴格按照要求進(jìn)行信息公開(kāi)，接受各方監督；嚴格按照特許經(jīng)營(yíng)合同，規范運作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當利益。

　?。ㄎ澹┭驖u進(jìn)，逐步推廣。

　　堅持盤(pán)活存量、用好增量、分類(lèi)施策。對于社會(huì )效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡(luò )正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設但投入較大且預期收益穩定的公路建設項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風(fēng)險控制工作。

　　三、實(shí)施要求

　?。┟魑鶳PP項目邊界。

　　收費公路項目實(shí)施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權和服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權。不同的項目可根據實(shí)際情況，將各項權益通過(guò)有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運營(yíng)效率。

　?。ㄆ撸┮幏禤PP項目操作流程。

　　在項目發(fā)起、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jì)效評價(jià)等操作過(guò)程中，應根據財政部關(guān)于PPP工作的統一指導和管理辦法規范推進(jìn)，地方各級財政部門(mén)會(huì )同交通運輸部門(mén)抓緊研究制定符合當地實(shí)際情況的操作辦法，實(shí)現規范化管理。

　?。ò耍┚幹仆暾腜PP項目實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案應包含項目實(shí)施內容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結構、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府組織方式、必要的配套措施等。

　?。ň牛┘哟笤u價(jià)及監管力度。

　　各地財政、交通運輸部門(mén)要加強組織實(shí)施，積極統籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對PPP項目的監督機制。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┵Y金政策支持。

　　收費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線(xiàn)一定范圍土地開(kāi)發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點(diǎn)項目資金申請和審核規定，申請投資補助。

　?。ㄊ唬┫嚓P(guān)配套政策。

　　地方各級財政、交通運輸部門(mén)應當積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善公路收費、土地等政策，維護市場(chǎng)機制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項目建立綠色通道。

 財政部    交通運輸部

2015年4月20日